近日，浙江省發(fā)改委、省住建廳等6部門發(fā)布《關(guān)于清理、減免、規(guī)范工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金 進(jìn)一步優(yōu)化提升招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》，文件原文如下：

文件原文：

省級有關(guān)單位，各級招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門、公共資源交易中心，各有關(guān)市場主體：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）精神，按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號）要求，為減輕市場主體負(fù)擔(dān)、優(yōu)化提升招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金制度通知如下。

一、規(guī)范投標(biāo)保證金退還機(jī)制

（一）及時退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確的投標(biāo)保證金收退的具體方式和期限，及時退還投標(biāo)保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標(biāo)保證金。原則上，招標(biāo)人最遲應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向除中標(biāo)人以外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，最遲應(yīng)在簽訂合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，涉嫌不予退還保證金情形的除外。投標(biāo)保證金以現(xiàn)金形式繳納的，應(yīng)當(dāng)同時退還保證金本金和銀行同期活期存款利息。鼓勵各地在此基礎(chǔ)上制定出臺關(guān)于本地投標(biāo)保證金退還的實施細(xì)則。

（二）全面清理歷史沉淀投標(biāo)保證金。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及各級公共資源交易平臺要按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，對工程建設(shè)項目應(yīng)退未退投標(biāo)保證金進(jìn)行全面清理。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要對截至2023年3月31日（含以往年度）進(jìn)入本級公共資源交易平臺交易的工程建設(shè)項目應(yīng)退未退投標(biāo)保證金情況進(jìn)行全面梳理，將工作開展情況和投標(biāo)保證金未退還原因和處理情況等形成工作報告，于2023年5月25日前報送省發(fā)展改革委。

（三）建立投標(biāo)保證金清理長效機(jī)制。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和公共資源交易平臺的日常監(jiān)督，建立健全投標(biāo)保證金清理工作長效機(jī)制。每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，清理結(jié)果通過省公共資源交易服務(wù)平臺和本級政府門戶網(wǎng)站向社會公開。省發(fā)展改革委將適時組織開展抽查檢查，對工作推進(jìn)不力的予以通報。

二、階段性差異化減免投標(biāo)保證金

（四）階段性停止收取部分政府投資項目投標(biāo)保證金。自本通知發(fā)布之日起至2023年12月31日，全省政府投資項目中工程建設(shè)項目的重要設(shè)備、材料等貨物采購和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購招標(biāo)可暫停收取投標(biāo)保證金。

（五）推進(jìn)差異化繳納投標(biāo)保證金。招標(biāo)人可根據(jù)項目特點和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵對行業(yè)信用評價處于最高等級的企業(yè)免收投標(biāo)保證金，對無失信記錄的中小微企業(yè)給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

（六）加強(qiáng)擔(dān)保信用體系建設(shè)。加強(qiáng)全省統(tǒng)一市場主體庫建設(shè)，全面歸集市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、投標(biāo)行為信用和擔(dān)保信用等信息，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。

三、加快推進(jìn)數(shù)字保函

（七）完善推廣數(shù)字保函應(yīng)用。持續(xù)完善省數(shù)字保函應(yīng)用，穩(wěn)步拓展數(shù)字保函種類。加快省數(shù)字保函應(yīng)用在全省的推廣，2023年底前，全省各級公共資源交易平臺95％以上完成接入省數(shù)字保函應(yīng)用，并在保障市場主體合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，做好宣傳和引導(dǎo)，鼓勵招標(biāo)人使用省數(shù)字保函應(yīng)用。

（八）推動數(shù)字保函規(guī)范化。省發(fā)展改革委會同浙江銀保監(jiān)局等出臺全省統(tǒng)一的數(shù)字保函范本，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字保函的格式、內(nèi)容、有效期和理賠標(biāo)準(zhǔn)等，有效發(fā)揮投標(biāo)保證金對規(guī)范和保障招投標(biāo)活動秩序的作用。

（九）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)。支持符合條件的銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)有序接入省數(shù)字保函應(yīng)用，推動保函服務(wù)市場有序競爭、規(guī)范展業(yè)，不斷降低數(shù)字保函費用。浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局要依法依規(guī)對銀行、保險機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，切實防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為。

本通知相關(guān)工作納入全省工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治工作考核。各地招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門要充分認(rèn)識完善投標(biāo)保證金制度的重要意義，切實提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)督促，并及時研究解決貫徹落實過程中出現(xiàn)的問題。

附件：國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度 進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202302/t20230206_1348365_ext.html

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

浙江省交通運輸廳

浙江省水利廳

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局

2023年6月9日