2018年建筑業(yè)大改啟動,多項重磅政策等待出臺!
2017年住建部就多項重要政策發(fā)布征求意見稿。步入2018年,建筑行業(yè)的改革仍將不斷深化,有哪些重磅政策等待出臺呢?
2018年新政
一、政府工作報告
3月5日的《2018年政府工作報告》中,關(guān)于工程建設(shè)行業(yè)提到:
1)工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。
2)改革完善增值稅,按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平。
3)提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除,合理減負,鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。
4)重大基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。
5)2018年要完成鐵路投資7320億元,公路水運投資1.8萬億左右,水利在建投資規(guī)模1萬億左右,新建改建農(nóng)村公路20萬公里。
6)在全國推開“證照分離、照后減證”改革,各類證能減盡減、能合盡合,進一步壓縮企業(yè)開辦時間。
7)加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通(信用、招投標、社保數(shù)據(jù)信息或?qū)崟r共享)。
8)全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,認真解決民營企業(yè)反映的突出問題,堅決破除各種隱性壁壘。
二、修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》
國務(wù)院辦公廳在2017年立法工作計劃中明確,將由國家發(fā)展改革委負責進行修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》。修訂的主要內(nèi)容是,確定必須招標的工程建設(shè)項目范圍。
這項修訂工作預(yù)計會在今年落實,并出臺規(guī)定。
三、5月前,清理含有地方保護、限制外地企業(yè)參與招投標等政策條文!
2017年年底,國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》:
對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行清理。
清理重點包括:
(一)設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件;
(二)限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);
(三)對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策;
(四)限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;
(五)排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動;
(六)強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。
各地要在2018年5月之前,對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論,并按程序予以廢除或者調(diào)整。
四、全面修訂《招標投標法》
2018年1月19日,《招標投標法》修訂工作正式啟動。國家發(fā)改委將主導對《招標投標法》進行全面修訂,草案有望年內(nèi)出臺。
發(fā)改委在關(guān)于修改《招標投標法》的決定 (征求意見稿)中,擬對“不合理的最低價中標”增加限制條文。
國家發(fā)展改革委副秘書范恒山提出,在修訂范圍上,要進行全面修訂,盡量做到一次性修到位,使修訂后的《招標投標法》能夠適應(yīng)當前和今后一個時期招標投標市場發(fā)展的需要,經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。爭取2018年盡快形成修訂草案上報國務(wù)院。
“最低價中標”,這種重價格、輕質(zhì)量的指揮棒會不會取消?答案或許就要揭曉!
五、統(tǒng)一全國工程計價規(guī)則
2018年1月22日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司印發(fā)《2018年工作要點》。通知明確在今年:
1)以全文強制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行分散的強制性條文。
2)統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則,統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則,推動形成統(tǒng)一開放的建設(shè)市場。
3)完善計價依據(jù)體系。完善工程前期投資估算、設(shè)計概算以及使用維護定額等計價依據(jù),修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。
在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中,住建部也明確提出,建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系。
5個“重磅”政策,待出臺
2017年有多個“征求意見稿”發(fā)布,涉及到資質(zhì)標準、建造師執(zhí)業(yè)管理、勞務(wù)資質(zhì)等影響范圍較大的重磅內(nèi)容。
一、特級資質(zhì)標準
2017年6月,住建部網(wǎng)站公布了最新的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(征求意見稿)。相比2007版特級資質(zhì)標準,新的征求意見稿有以下變動:
取消/降低
取消對“企業(yè)注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求。
取消企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負責人、一級建造師人數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員等考核指標。
取消對企業(yè)工法/專利、獲得獎項或主編標準、企業(yè)內(nèi)部信息化的指標考核。
修訂承包范圍,取消了對可互認資質(zhì)承接工程范圍的規(guī)定,取消了“限承擔3000萬元以上房屋建筑工程”的規(guī)定。
針對建筑工程,取消對“層數(shù)”、“建筑面積”、“單項建安合同額”的考核。
新增
對年營業(yè)收入的考核,近3年均在50億元以上。
信用考核。(企業(yè)未被列入失信被執(zhí)行人名單;近三年未被列入行賄犯罪檔案;申報公路/港航/鐵路資質(zhì)的企業(yè),另有信用考核。)
“建筑工程”的業(yè)績考核,增加對工程總承包、裝配式的要求。
提高
企業(yè)凈資產(chǎn)提高到6億元;授信額度提高到10億元。
企業(yè)“近三年科技活動經(jīng)費支出”,由營業(yè)收入的0.5%提高到0.8%以上。
業(yè)績考核指標,難度增加。
總的來看,這份征求意見的特級資質(zhì)標準門檻提高了不少。
二、建造師管理規(guī)定
2017年7月,住建部印發(fā)《注冊建造師管理規(guī)定(征求意見稿)》。同原《規(guī)定》相比,內(nèi)容有較大變化!
1)去除“執(zhí)業(yè)印章”。
2)注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。
3)要求所有項目的項目負責人、項目技術(shù)負責人和施工單位技術(shù)負責人都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量或?qū)⑦M一步增加。
4)修訂注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準。
5)明確二級建造師全國執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項目執(zhí)業(yè)準入條件。
三、造價工程師
2018年1月16日,住建部印發(fā)《造價工程師職業(yè)資格制度規(guī)定(征求意見稿)》、《造價工程師職業(yè)資格考試實施辦法(征求意見稿)》。
1)分為一級、二級造價工程師。一級證書,在全國范圍內(nèi)有效;二級證書,原則上在所在行政區(qū)域內(nèi)有效。
2)取得一級、二級造價工程師職業(yè)資格,可認定其具備工程師、助理工程師職稱,并可作為申報高一級職稱的條件。
3)由2個專業(yè)增加為4個專業(yè)。其中,土木建筑工程、安裝工程專業(yè)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責;交通運輸工程專業(yè)由交通運輸部負責;水利工程專業(yè)由水利部負責??忌趫竺麜r可根據(jù)實際工作需要選擇其一。
此外,2018年2月23日,財政部發(fā)布《其他專業(yè)資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務(wù)所合伙人暫行辦法》明確,具有中國造價工程師職業(yè)資格的人員,符合相關(guān)條件的,可以擔任特殊普通合伙會計師事務(wù)所的合伙人(以下簡稱其他專業(yè)資格合伙人)。
特別說明
1、非本專業(yè)考生也可以報考,需相應(yīng)增加一年工作年限。
2、 一級造價工程師考試周期由原來的2年內(nèi)通過,改為4年內(nèi)通過??荚囯y度或許會加大!
3、 二級造價工程師考2個科目,2年內(nèi)通過考試,通過專業(yè)評估(認證)的工程管理、工程造價專業(yè)大學本科畢業(yè)生,且取得學士學位的,還可以免考一科。
4、二級造價工程師省內(nèi)有效,一年至少考試一次。
5、凡從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、造價咨詢等單位,必須在建設(shè)工程造價工作崗位配備造價工程師。
普遍預(yù)計,造價工程師證書的“含金量”將大大提升!
四、取消勞務(wù)資質(zhì)
2017年11月,住建部印發(fā)關(guān)于《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》(建辦市函[2017]763號)。
1)取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批,設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì),實行告知備案制。
2)推行工程款支付擔保制度,建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的,應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔保,采用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。
3)促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型,鼓勵和引導現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶。
4)將勞動合同信息納入實名制管理,嚴禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同,杜絕代簽合同。
5)對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工,按項目參加工傷保險。
五、推進工程總承包
2017年12月,住建部建筑市場監(jiān)管司印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)。
1、什么樣的項目適合工程總承包?
政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目應(yīng)當優(yōu)先采用工程總承包方式,采用建筑信息模型技術(shù)的項目應(yīng)當積極采用工程總承包方式,裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。
建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式。
2、施工總承包資質(zhì)企業(yè)能承接工程總承包項目嗎?
能!工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)(僅具有建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)除外)或者施工總承包資質(zhì)。
3、注冊建造師可以擔任工程總承包項目經(jīng)理嗎?
可以。工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當具有,
相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師,或者具備工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱;
熟悉工程技術(shù)和總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī),具備較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德,
擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責人或者施工總承包項目經(jīng)理。
4、合同價格形式:
工程總承包項目宜采用固定總價合同。
依法必須招標的工程項目,合同固定價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。除合同約定的變更調(diào)整部分外,合同固定價格一般不予調(diào)整。
除雙方合同明確約定外,建設(shè)單位不得將工程總承包項目的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。
5、分包方式:可以采用直接分包方式。但以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時,屬于依法必須招標的項目范圍且達到國家規(guī)定應(yīng)當招標規(guī)模標準的,應(yīng)當依法招標。
6、工期責任:建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期。
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