安徽省住建廳發(fā)布2023年工作要點：嚴(yán)格危大工程管控，加強高處作業(yè)管理

關(guān)于印發(fā)《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)管理委員會2023年工作要點》的通知

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），城市管理局（城管執(zhí)法局），合肥、阜陽住房保障和房產(chǎn)管理局（房屋管理局），宿州市房產(chǎn)管理服務(wù)中心，合肥市林業(yè)和園林局，廣德市、宿松縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局（城管執(zhí)法局）：

現(xiàn)將《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)管理委員會2023年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，層層壓實責(zé)任，確保全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作落到實處。?2023年3月13日

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)

管理委員會2023年工作要點

2023年安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：全面深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照國務(wù)院安委會及省委、省政府決策部署，堅持安全第一、預(yù)防為主，以安全生產(chǎn)“鑄安”行動和“三個狠抓”專項行動為抓手，扎實開展安全隱患排查整治，抓住突出矛盾問題，著力防控市政公用設(shè)施運行、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎课萁ㄖ?、城市管理等重點領(lǐng)域安全風(fēng)險，進一步強化系統(tǒng)治理，堅決防范遏制重特大事故，有效防范較大事故，盡力減少一般事故，確保全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、強化人民至上、生命至上理念

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。貫徹落實黨的二十大報告中關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)。進一步加強安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)，強化社會面的安全意識，廣泛形成重視安全生產(chǎn)、守護萬家平安的濃厚氛圍。

2.深化“兩掃、兩鐵”專項治理行動。持續(xù)開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“兩掃、兩鐵”專項治理行動，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類重大隱患。堅持問題導(dǎo)向，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固治理行動成果，對在“掃除”和“掃雷”治理行動過程中以及日常質(zhì)量安全監(jiān)管中暴露出來的問題，分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，推動監(jiān)管機制常態(tài)化、制度化。

二、深化自建房安全專項整治

3.持續(xù)推進安全隱患排查整治。按照國務(wù)院和我省自建房安全專項整治工作部署，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固自建房安全隱患排查整治成果，對經(jīng)營性自建房持續(xù)開展“回頭看”，加快排查整治非經(jīng)營性的自建房，落實排查整治全覆蓋，不留死角和盲區(qū)，將專項整治工作做嚴(yán)做實做細(xì)。

4.實施分類整治。落實屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對存在安全隱患的自建房，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時限。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。堅持先急后緩，先大后小，分類處置。以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，把查處的隱患全部管控到位，做到“危房不進人、人不進危房”。

5.加快完善長效管理機制。深入宣傳貫徹落實《安徽省自建房屋安全管理條例》《安徽省自建房屋安全管理辦法》《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強全省自建房屋安全管理工作的決定》，推動自建房安全管理法治化。建設(shè)我省房屋安全綜合管理場景創(chuàng)新工程，推進房屋安全管理工作科學(xué)化、信息化、常態(tài)化。探索研究房屋體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。

三、強化建筑施工安全風(fēng)險防控

6.嚴(yán)格危大工程管控。認(rèn)真落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，嚴(yán)格要求工程參建單位建立健全危大工程安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按專項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險受控。嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程等，排查各類重大隱患。加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全管控。

7.加強有限空間作業(yè)管理。聚焦市政基礎(chǔ)設(shè)施和地下空間作業(yè)維護安全管理，不斷加強施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則。持續(xù)開展安全管理培訓(xùn)教育宣傳和技術(shù)交底，進一步加深作業(yè)人員有限空間作業(yè)風(fēng)險意識和防范技能。按規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備，定期開展應(yīng)急救援演練，提升從業(yè)人員自救互救應(yīng)急處置能力，堅決杜絕盲目施救。

8.加強高處作業(yè)管理。落實臨邊、洞口、攀登、懸空、操作平臺、交叉作業(yè)及安全網(wǎng)搭設(shè)等施工作業(yè)安全防護措施，做到安全保障措施不到位不施工、安全教育和安全技術(shù)交底不到位不施工、安全旁站及監(jiān)護人不到位不施工。

9.規(guī)范建筑市場管理。嚴(yán)厲打擊擾亂招投標(biāo)市場的異常低價投標(biāo)行為，持續(xù)開展建筑工程施工許可證合法性排查，嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書、專業(yè)技術(shù)人員“掛證”、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。

10.防范化解消防安全風(fēng)險 。加強消防設(shè)計審查驗收監(jiān)管，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。編制《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作疑難問題解答》《既有建筑改造設(shè)計指南》等技術(shù)性文件，加大培訓(xùn)力度，不斷提升消防審計審查驗收人員能力和服務(wù)水平。加強施工現(xiàn)場、物業(yè)小區(qū)消防安全管理。

四、強化市政公用設(shè)施安全風(fēng)險防控

11.深入實施城市生命線安全工程建設(shè)。加快推進城市生命線安全工程二期建設(shè)，應(yīng)用場景拓展至燃?xì)庥脩艚K端、水環(huán)境治理，以及消防、電梯、窨井蓋、熱力、綜合管廊、軌道交通、城市照明等領(lǐng)域。推動城市生命線工程向縣（市）延伸，各市轄縣（市）依托各市市級一期平臺基礎(chǔ)，完成覆蓋燃?xì)猓ê細(xì)饨K端）、橋梁等重點領(lǐng)域建設(shè)。

12.加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?。全面推進城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?，建立問題、整改、責(zé)任、時限四項清單，明確整改責(zé)任單位和要求，嚴(yán)格落實整改閉環(huán)，依法推進非居民用戶特別是餐飲企業(yè)全部安裝燃?xì)鈭缶?、自閉閥。加快推進老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)、設(shè)備設(shè)施更新改造。進一步規(guī)范瓶裝液化石油氣安全管理，提高液化石油氣企業(yè)安全管理水平。

13.加強城市排水防澇工作。按照《安徽省城市內(nèi)澇治理工作指南》確定的保排、摸排、減排、預(yù)排、暢排、蓄排、聯(lián)排、強排、控排“九排治澇”措施，指導(dǎo)各城市優(yōu)化內(nèi)澇治理方案，完善城市排水防澇體系，積極組織做好城市排水防澇汛前準(zhǔn)備、汛中防范應(yīng)對、汛后系統(tǒng)整治等各項工作。

14.強化城市供水規(guī)范管理。持續(xù)推進城市供水規(guī)范化管理評估工作，強化二次供水和應(yīng)急備用水源管理，完成應(yīng)急備用水源核查問題整改核驗工作。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，督導(dǎo)城市供水主管部門落實監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促工作職責(zé)，督導(dǎo)供水企業(yè)落實供水生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任制度要求。

15.加強城市公園、動物園安全管理。做好城市公園、動物園等場所安全隱患排查整治，指導(dǎo)公園加強園內(nèi)大型游樂設(shè)施、客運索道、體育健身設(shè)施設(shè)備安全運行管理和人員聚集活動安全管理，建立健全應(yīng)急管理機制，切實為群眾提供安全有序的游園環(huán)境。

五、強化城市管理安全風(fēng)險防控

16.保障城市運行安全。充分發(fā)揮城市運行管理服務(wù)平臺作用，加強對城市運行狀況的實時監(jiān)測、集中研判、預(yù)測預(yù)警。強化城市管理日常巡查，在節(jié)假日、重大活動期間，對人員密集、問題易發(fā)的重點場所、區(qū)域提高巡查頻率，及時消除安全隱患。持續(xù)加強窨井蓋、城市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置、工程渣土處置安全管理工作。持續(xù)推進涉及高鐵、普鐵、高速沿線安全環(huán)境治理工作。加強城市公共區(qū)域私搭亂建治理，嚴(yán)肅整治在城市公共區(qū)域亂堆、亂放、亂挖、亂設(shè)、亂建等現(xiàn)象。加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機制，提高突發(fā)事件處置能力。

17.加強城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行安全。加強生活垃圾填埋場、焚燒廠、廚余垃圾處理廠及轉(zhuǎn)運站等城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施安全運行管理，排查垃圾卸料平臺、垃圾倉、化學(xué)品耗材堆放設(shè)施、滲濾液儲存區(qū)域等易燃易爆點安全隱患，加強環(huán)衛(wèi)車輛使用和環(huán)衛(wèi)工人戶外作業(yè)安全隱患排查，完善城市道路清掃作業(yè)人員安全防護措施，規(guī)范設(shè)置作業(yè)安全標(biāo)志，加強作業(yè)人員教育和技能培訓(xùn)。加強城市公廁隱患排查，防范因化糞池甲烷氣體等超標(biāo)發(fā)生的燃燒、爆炸等安全事故。

18.加強建筑垃圾治理。全面排查建筑垃圾消納場（堆放點）安全隱患，檢查評估堆體穩(wěn)定性，對存在安全隱患的堆放點，制定綜合加固整治方案并限期治理。對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，可采取開展生態(tài)修復(fù)等措施。指導(dǎo)各地建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制，消除堆體安全隱患。

六、強化城鎮(zhèn)房屋安全風(fēng)險管控

19.強化物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安全管理。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任，加強安全檢查，建立工作臺賬，加強消防、電梯、裝飾裝修、窨井蓋等物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的巡查、維護、管理，對占用消防車和疏散通道、高空拋（墜）物、擅自變動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)等影響公共安全的行為及時勸阻、制止，勸阻、制止無效的，要及時報告有關(guān)行政主管部門依法處理。

20.做好農(nóng)房隱患動態(tài)排查工作。以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，深入推進農(nóng)村房屋安全隱患整治。建立“農(nóng)戶日常自查、鎮(zhèn)村定期排查、縣級隨機抽查、省市監(jiān)督檢查”的動態(tài)監(jiān)測管理體系。推進農(nóng)房安全隱患全面整治，分類制定整治計劃，落實屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。堅持“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的要求，引導(dǎo)群眾自行開展整治。

七、健全安全管理體制機制

21.深推“四個工地”建設(shè)。督促各地持續(xù)深入推進“四個工地”建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展試點，引導(dǎo)、培育、扶持試點項目，多形式、多渠道加強宣傳推廣，加強對“四個工地”建設(shè)工作進度和效果的檢查和督導(dǎo)，及時總結(jié)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，以工地的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平提升。

22.抓牢安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。開展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動，積極推進安全宣傳進企業(yè)（進工地）、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，宣傳普及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全防范常識。強化建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，提升人員操安全作技能。

23.提升應(yīng)急救援處置能力。嚴(yán)格落實《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省應(yīng)對重大氣象災(zāi)害部門應(yīng)急聯(lián)動和社會響應(yīng)機制暫行規(guī)定》等要求，進一步完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作機制，督導(dǎo)相關(guān)單位和企業(yè)及時填報應(yīng)急信息資源，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大應(yīng)急物資儲備，開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高突發(fā)事件和公共安全應(yīng)對能力。嚴(yán)格落實事故信息報告制度，暢通信息和通信渠道，及時核實、上報有關(guān)信息。密切關(guān)注極端天氣和地震等災(zāi)害，關(guān)注安全生產(chǎn)相關(guān)輿情動向，及時了解、發(fā)布預(yù)警信息，做好安全防范。加強與應(yīng)急等部門聯(lián)系和配合，發(fā)生事故災(zāi)害第一時間應(yīng)對處置，做好現(xiàn)場指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

24.加大監(jiān)督執(zhí)法力度。健全分類分級差異化執(zhí)法機制，突出重點行業(yè)領(lǐng)域和重點地區(qū)，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，從嚴(yán)從重查處違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實，促進屬地監(jiān)管責(zé)任落實。強化事故責(zé)任企業(yè)和人員處罰，形成對事故責(zé)任企業(yè)和人員嚴(yán)懲嚴(yán)治的高壓態(tài)勢。