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財政部發(fā)布PPP模式規(guī)范性文件,或?qū)⒂绊?0萬億PPP項目

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業(yè)內(nèi)期盼已久的政府和社會資本合作(PPP)模式規(guī)范性文件終于出臺,將直接或間接影響20多萬億PPP投資項目。

3月8日,財政部公布了《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(下稱《意見》),首次明確了規(guī)范的PPP項目六大條件。

PPP項目

1.屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項目,合作期限原則上在10年以上,按規(guī)定履行物有所值評價、財政承受能力論證程序;

2.社會資本負責項目投資、建設(shè)、運營并承擔相應(yīng)風險,政府承擔政策、法律等風險;

3.建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制,不得通過降低考核標準等方式,提前鎖定、固化政府支出責任;

4.項目資本金符合國家規(guī)定比例,項目公司股東以自有資金按時足額繳納資本金;

5.政府方簽約主體應(yīng)為縣級及縣級以上人民政府或其授權(quán)的機關(guān)或事業(yè)單位;

6.按規(guī)定納入全國PPP綜合信息平臺項目庫,及時充分披露項目信息,主動接受社會監(jiān)督。

從PPP項目付費模式來看,主要分為使用者付費、可行性缺口補助和政府付費。為了防止政府支出責任過多、過重加大財政支出壓力,近些年政府付費模式PPP項目受到嚴控。

此次《意見》首次明確,在符合前述六大條件基礎(chǔ)上,新上政府付費項目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求:

1.財政支出責任占比超過5%的地區(qū),不得新上政府付費項目。按照“實質(zhì)重于形式”原則,污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費形式的PPP項目除外;

2.采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方;

3.嚴格控制項目投資、建設(shè)、運營成本,加強跟蹤審計。

財政部稱,對于規(guī)避上述限制條件,將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目,項目內(nèi)容無實質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費比例低于10%的,不予入庫。

此外,為防控財政風險,《意見》重申了堅持PPP項目支出10%紅線,即確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責任,不超過當年本級一般公共預(yù)算支出的10%。并明確,新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出。

另外,財政部還建立PPP項目支出責任預(yù)警機制,對財政支出責任占比超過7%的地區(qū)進行風險提示,對超過10%的地區(qū)嚴禁新項目入庫。

根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù),截至今年1月底,全國PPP綜合信息平臺項目管理庫入庫項目8734個,入庫項目金額20.6萬億元。


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