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多地不再強(qiáng)制監(jiān)理,監(jiān)理行業(yè)未來何去何從?

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人氣:-發(fā)表時(shí)間:2020-08-24 10:18【

從2017年開始,針對建筑業(yè)職業(yè)/從業(yè)人員的改革逐漸開啟。建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、安全工程、消防工程師、“八大員”等,從考試政策調(diào)整,到注冊執(zhí)業(yè)流程大幅優(yōu)化,一系列政策接連出臺。

今年監(jiān)理行業(yè)調(diào)整比較大,考試辦法調(diào)整、證書合并、統(tǒng)一考試。注冊監(jiān)理工程師可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其他注冊人員或中級職稱也可擔(dān)任總監(jiān)理工程師。這些改革勢必會引來監(jiān)理行業(yè)的變革。

前景:

一、多地明確不再強(qiáng)制監(jiān)理

2018年,住建部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定,將《辦法》中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容--第四條第一款第七項(xiàng)“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”刪去。

此后,多個(gè)省份、地市針對中小工程項(xiàng)目建設(shè),明確不再強(qiáng)制監(jiān)理。

山西:2020年4月,山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》。

1、除了國家重點(diǎn)項(xiàng)目、大中型公用事業(yè)工程等,其他項(xiàng)目可不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理,由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。

2、鼓勵(lì)有條件的小型項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。

3、建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目,在監(jiān)理資質(zhì)許可的范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理。

此外,廣州、北京、成都、天津、上海、廈門已發(fā)文,部分工程項(xiàng)目不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。

二、替代監(jiān)理的手段

1、建設(shè)單位自管、委托咨詢:

上海:建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。

廣州:建設(shè)單位可通過聘請具有建筑學(xué)、工程學(xué)或者建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師,履行監(jiān)理職責(zé)。

廈門:建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。

成都:鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管,或全過程工程咨詢服務(wù)。

天津:鼓勵(lì)建設(shè)單位選擇全過程工程咨詢服務(wù)。

2017年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)指出,要培育全過程工程咨詢,“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。”

2018年,河北省住建廳下發(fā)《推動工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知:

大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢,是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。

鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上,向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域,提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。

對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程,可不再另行委托監(jiān)理。

2、以“保險(xiǎn)”代替監(jiān)理

北京:對可不聘用工程監(jiān)理項(xiàng)目,建設(shè)單位不具備管理能力時(shí),可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的方式對工程建設(shè)實(shí)施管理。

雄安:2019年《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》第四十四條提出,結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用,逐步推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度代替工程監(jiān)理制度。

三、政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)

6月1日,住建部發(fā)布了《關(guān)于征求政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案(征求意見稿)意見的函》。

1、探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型,試點(diǎn)地區(qū)通過開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn),培育一批具備巡查服務(wù)能力的工程監(jiān)理企業(yè)。

2、監(jiān)理巡查服務(wù):是以工程重大風(fēng)險(xiǎn)控制為主線,采用飛檢、巡檢等工作方式,對建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測檢測和判定,并提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括:市場主體合法、合約有效性識別;危大工程(危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程)巡查;特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測、檢測;項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收建議等。

執(zhí)業(yè):

一、執(zhí)業(yè)范圍擴(kuò)大

2019年12月,住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》,明確:自2020年3月1日起,注冊監(jiān)理工程師可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

工程總承包項(xiàng)目實(shí)施

眾所周知,工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不是施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理,而且執(zhí)業(yè)范圍相對更寬泛。

工程總承包:

是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

施工總承包:

是指業(yè)主將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑企業(yè),由施工總承包資質(zhì)的企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位負(fù)責(zé),承包完成施工任務(wù)。

二、執(zhí)業(yè)門檻提高

北京、上海、廣州、重慶已正式發(fā)文,非本科及以上學(xué)歷不得擔(dān)任總監(jiān)理工程師/監(jiān)理工程師。

北京:2019年3月,《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理人員配備管理規(guī)定》明確,擔(dān)任總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具備工程類相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷,具有3年以上監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。

上海:2019年3月27日,上海市住建委下發(fā)通知,要求擔(dān)任總監(jiān)理工程師的要求,除需符合注冊監(jiān)理工程師及最低從業(yè)年限以外,同時(shí)應(yīng)滿足本科及以上學(xué)歷要求。

廣州:擔(dān)任總監(jiān)理工程師,需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格,并具備本科或以上學(xué)歷;擔(dān)任小型工程施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師,需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格,并具備本科或以上學(xué)歷。

重慶:總監(jiān)理工程師除需符合現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319)規(guī)定的任職資格外,同時(shí)應(yīng)滿足具有建筑學(xué)、工程學(xué)或建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

三、同行業(yè)競爭加大

2020年,中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會頒布了《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)》(試行) (房屋建筑工程部分),增加了總監(jiān)理工程師崗位對一級和二級類注冊證的認(rèn)可。

2.0.6條明確總監(jiān)理工程師:由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命,負(fù)責(zé)履行建設(shè)工程監(jiān)理合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師或符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類注冊人員。

這句話和以往表述不同,明確其他工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類注冊人員也可擔(dān)任總監(jiān)理工程師。

在《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》條文說明的第2.03條:

《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》

對于有組織管理協(xié)調(diào)能力經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類一級注冊人員,也可擔(dān)任本專業(yè)(注冊專業(yè))的二級工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師;

經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類二級注冊人員或具有中級專業(yè)技術(shù)職稱及以上人員,可擔(dān)任本專業(yè)三級工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表。

增加對一級和二級類注冊證的認(rèn)可,加大了崗位競爭。未來,注冊證書的互通性可能會大大增強(qiáng)。

四、資質(zhì)門檻降低

《關(guān)于調(diào)整工程監(jiān)理企業(yè)甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊人員指標(biāo)的通知》

2018年12月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整工程監(jiān)理企業(yè)甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊人員指標(biāo)的通知》

自2019年2月1日起,審查工程監(jiān)理專業(yè)甲級資質(zhì)(含升級、延續(xù)、變更)申請時(shí),對注冊類人員指標(biāo),按相應(yīng)專業(yè)乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求核定。

此前,《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對“專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”注冊類人員要求如下:

1、甲級

注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計(jì)注冊工程師合計(jì)不少于25人次;

其中,相應(yīng)專業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù),不得少于《專業(yè)資質(zhì)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》(附表1)中要求配備的人數(shù),注冊造價(jià)工程師不少于2人。

2、乙級

注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計(jì)注冊工程師合計(jì)不少于15人次。

其中,相應(yīng)專業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù),不得少于《專業(yè)資質(zhì)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》(附表1)中要求配備的人數(shù),注冊造價(jià)工程師不少于1人。

雖然減少了注冊類人員數(shù)量要求,但是大大加強(qiáng)了現(xiàn)場履職檢查。

五、報(bào)考門檻降低

自2020年起,報(bào)考監(jiān)理工程師取消“中級職稱”要求。

具備下列條件之一者,可以申請參加考試:

(一)具有各工程大類專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷(或高等職業(yè)教育),從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)工作滿6年;

(二)具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程類專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W位,從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)工作滿4年;

(三)具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科碩士學(xué)位或?qū)I(yè)學(xué)位,從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)工作滿2年;

(四)具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科博士學(xué)位。

經(jīng)批準(zhǔn)同意開展試點(diǎn)的地區(qū),申請參加監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試的,應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位。

之前的報(bào)考要求:

具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)大專以上(含大專)學(xué)歷,并符合下列條件之一者,可申請參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù),并任職滿三年。

具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

關(guān)于考試有以下調(diào)整:

考試成績實(shí)行4年為一個(gè)周期的滾動管理辦法,在連續(xù)的4個(gè)考試年度內(nèi)通過全部考試科目,方可取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書。

考試全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。

專業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程3個(gè)專業(yè)類別。

增項(xiàng):已取得一種專業(yè)的人員,報(bào)名參加其它專業(yè)科目考試的,可免考基礎(chǔ)科目。

考試分4個(gè)半天進(jìn)行。

考試科目:

考試科目

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