1.清單編制主體

招標(biāo)工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)嘶蛘袠?biāo)代理人編制。

2.清單編制條件及責(zé)任

招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

3.清單編制的作用

招標(biāo)工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、工程索賠等的依據(jù)之一。

4.清單的組成

招標(biāo)工程量清單應(yīng)以單位（項(xiàng)）工程為單位編制，應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單組成。

5.清單編制依據(jù)

編制建筑工程工程量清單應(yīng)依據(jù)：

（1）《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50854-2013和現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013。

（2）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法。

（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件。

（4）與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

（5）擬定的招標(biāo)文件。

（6）施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。

（7）其他相關(guān)資料。

6.編制要求

（1）其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單應(yīng)按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013的相關(guān)規(guī)定編制。

（2）編制工程量清單出現(xiàn)《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50854-2013附錄中未包括的項(xiàng)目，編制人應(yīng)做補(bǔ)充，并報(bào)省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所。

補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼由《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50854-2013的代碼01與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從01B001起順序編制，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目不得重碼。

補(bǔ)充的工程量清單需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工作內(nèi)容。不能計(jì)量的措施項(xiàng)目，需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱、工作內(nèi)容及包含范圍。

工程量清單的編制內(nèi)容

1.分部分項(xiàng)工程清單

（1）工程量清單編碼

a.工程量清單應(yīng)根據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50854-2013附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。

b.工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用前十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一至九位應(yīng)按《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50854-2013附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。

分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼以五級(jí)編碼設(shè)置，各級(jí)編碼設(shè)置如下：

①第一級(jí)分兩位（ー、二位），表示工程分類順序碼：

01-房屋建筑與裝飾工程；

02-仿古建筑工程；

03-通用安裝工程；

04-市政工程；

05-園林綠化工程；

06-礦山工程；

07-構(gòu)筑物工程；

08-城市軌道交通工程；

09-爆破工程。以后進(jìn)入國(guó)標(biāo)的專業(yè)工程代碼依此類推。

②第二級(jí)分兩位（三、四位），表示專業(yè)工程順序碼。

③第三級(jí)分兩位（五、六位），表示分部工程順序碼。

④第四級(jí)分三位（七、八、九位），表示分項(xiàng)工程項(xiàng)目順序碼。

⑤第五級(jí)分三位（十、十ー、十ニ位），表示工程量清單項(xiàng)目順序碼。

當(dāng)同一標(biāo)段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個(gè)單位工程且工程量清單是以單位工程為編制對(duì)象時(shí)，在編制工程量清單時(shí)應(yīng)特別注意對(duì)項(xiàng)目編碼十至十二位的設(shè)置不得有重碼的規(guī)定。例如，一個(gè)標(biāo)段（或合同段）的工程量清單中含有3個(gè)單位工程，每一單位工程中都有項(xiàng)目特征相同的實(shí)心磚墻砌體項(xiàng)目，在工程量清單中又需反映3個(gè)不同單位工程的實(shí)心磚墻砌體工程量時(shí)，則第一個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010401003001，第二個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010401003002，第三個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010401003003，并分別列出各單位工程實(shí)心磚墻的工程量。

（2）工程量清單項(xiàng)目名稱與項(xiàng)目特征

a.工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50854-2013的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。

b.分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50854-2013規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。

工程量清單的項(xiàng)目特征是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)不可缺少的重要依據(jù)，在編制工程量清單時(shí)，必須對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。但有些項(xiàng)目特征用文字往往又難以準(zhǔn)確和全面地描述清楚。因此，為達(dá)到規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、全面描述項(xiàng)目特征的要求，在描述工程量清單項(xiàng)目特征時(shí)應(yīng)按以下原則進(jìn)行：

①項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實(shí)際，能滿足確定綜合單價(jià)的需要。

②若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項(xiàng)目特征描述的要求，項(xiàng)目特征描述可直接采用詳見(jiàn)xx圖集或xx圖號(hào)的方式。對(duì)不能滿足項(xiàng)目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。

（3）工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)量單位置分田能知目單工定位出

a.工程量清單中所列工程量應(yīng)按《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50854-2013規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。

b.分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50854-2013規(guī)定的計(jì)量單位確定。

（4）其他相關(guān)要求

a.現(xiàn)澆混凝土工程項(xiàng)目“工作內(nèi)容”中包括模板工程的內(nèi)容，同時(shí)又在 “措施項(xiàng)目”中單列了現(xiàn)澆混凝土模板工程項(xiàng)目。對(duì)此，由招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況選用，若招標(biāo)人在措施項(xiàng)目清單中未編列現(xiàn)澆混凝土模板項(xiàng)目清單，即表示現(xiàn)澆混凝土模板項(xiàng)目不單列，現(xiàn)澆混凝土工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)中應(yīng)包括模板工程費(fèi)用。

b.對(duì)預(yù)制混凝土構(gòu)件按現(xiàn)場(chǎng)制作編制項(xiàng)目，“工作內(nèi)容”中包括模板工程，不再另列。若采用成品預(yù)制混凝土構(gòu)件時(shí)，構(gòu)件成品價(jià)（包括模板、鋼筋、混凝土等所有費(fèi)用）應(yīng)計(jì)人綜合單價(jià)中。

c.金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件按成品編制項(xiàng)目，構(gòu)件成品價(jià)應(yīng)計(jì)入綜合單價(jià)中，若采用現(xiàn)場(chǎng)制作包括制作的所有費(fèi)用。

d.門窗（櫥窗除外）按成品編制項(xiàng)目，門窗成品價(jià)應(yīng)計(jì)人綜合單價(jià)中。若采用現(xiàn)場(chǎng)制作，包括制作的所有費(fèi)用。

2.措施項(xiàng)目清單

（1）措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制，應(yīng)根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況列項(xiàng)。

（2）措施項(xiàng)目中列出了項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目。編制工程量清單時(shí)，應(yīng)按照“分部分項(xiàng)工程”的規(guī)定執(zhí)行。

（3）措施項(xiàng)目中僅列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱，未列出項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目，編制工程量清單時(shí)，應(yīng)按本書2.14節(jié)“措施項(xiàng)目”規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱確定。

3.其他項(xiàng)目清單

其他項(xiàng)目清單應(yīng)按照暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)列項(xiàng)。

（1）暫列金額

暫列金額是招標(biāo)人暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。不管采用何種合同形式，其理想的標(biāo)準(zhǔn)是，一份合同的價(jià)格就是其最終的竣工結(jié)算價(jià)格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近。我國(guó)規(guī)定對(duì)政府投資工程實(shí)行概算管理，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批復(fù)的設(shè)計(jì)概算是工程投資控制的剛性指標(biāo)，即使商業(yè)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也有成本的預(yù)先控制問(wèn)題，否則，無(wú)法相對(duì)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)投資的收益和科學(xué)合理地進(jìn)行投資控制。但工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計(jì)需要根據(jù)工程進(jìn)展不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會(huì)隨工程建設(shè)進(jìn)展而出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過(guò)程還會(huì)存在一些不能預(yù)見(jiàn)、不能確定的因素。消化這些因素必然會(huì)影響合同價(jià)格的調(diào)整，暫列金額正是因應(yīng)這類不可避免的價(jià)格調(diào)整而設(shè)立，以便達(dá)到合理確定和有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)。

有一種錯(cuò)誤的觀念認(rèn)為，暫列金額列入合同價(jià)格就屬于承包人（中標(biāo)人）所有了。事實(shí)上，即便是總價(jià)包干合同，也不是列入合同價(jià)格的任何金額都屬于中標(biāo)人的，是否屬于中標(biāo)人應(yīng)得金額取決于具體的合同約定，暫列金額從定義開(kāi)始就明確，只有按照合同約定程序?qū)嶋H發(fā)生后，才能成為中標(biāo)人的應(yīng)得金額，納入合同結(jié)算價(jià)款中。扣除實(shí)際發(fā)生金額后的暫列金額余額仍屬于招標(biāo)人所有。設(shè)立暫列金額并不能保證合同結(jié)算價(jià)格不會(huì)再出現(xiàn)超過(guò)已簽約合同價(jià)的情況，是否超出已簽約合同價(jià)完全取決于對(duì)暫列金額預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性以及工程建設(shè)過(guò)程是否出現(xiàn)了其他事先未預(yù)測(cè)到的事件。

（2）暫估價(jià)

暫估價(jià)是指招標(biāo)階段直至簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料以及專業(yè)工程的金額。其中包括材料暫估價(jià)、工程設(shè)備暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)。

為方便合同管理和計(jì)價(jià)，需要納入工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)中的暫估價(jià)最好只是材料費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價(jià)。對(duì)專業(yè)工程暫估價(jià)一般應(yīng)是綜合暫估價(jià)，包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的管理費(fèi)、利潤(rùn)等。

（3）計(jì)日工

計(jì)日工是為了解決現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星工作的計(jì)價(jià)而設(shè)立的。國(guó)際上常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中，大多數(shù)都設(shè)立了計(jì)日工（Daywork）計(jì)價(jià)機(jī)制。計(jì)目工對(duì)完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。計(jì)日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒(méi)有相應(yīng)項(xiàng)目的額外工作，尤其是那些時(shí)間不允許事先商定價(jià)格的額外工作。

（4）總承包服務(wù)費(fèi)

總承包服務(wù)費(fèi)是為了解決招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行供應(yīng)材料、工程設(shè)備，并需要總承包人對(duì)發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對(duì)甲供材料、工程設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)發(fā)生并向總承包人支付的費(fèi)用。招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計(jì)該項(xiàng)費(fèi)用，并按投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)向投標(biāo)人支付該項(xiàng)費(fèi)用。

4.規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單

（1）規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單應(yīng)按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：

①社會(huì)保障費(fèi)：包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)。

②住房公積金。

③工程排污費(fèi)。

（2）出現(xiàn)第（1）條未列的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定列項(xiàng)。

（注：根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)稅〔2018)4號(hào))，原列入規(guī)費(fèi)的工程排污費(fèi)已經(jīng)于2018年1月停止征收。）

5.稅金項(xiàng)目清單

（1）稅金項(xiàng)目清單應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①營(yíng)業(yè)稅。

②城市維護(hù)建設(shè)稅。

③教育費(fèi)附加。

④地方教育附加。

（2）出現(xiàn)第（1）條未列的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)稅務(wù)部門的規(guī)定列項(xiàng)。

（注：2017年10月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例〉的決定（草案）》，標(biāo)志著實(shí)施60多年的營(yíng)業(yè)稅正式退出歷史舞臺(tái)。）

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