今年1月，住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司在《2018年工作要點》中提到，將修訂、完善工程量清單：

完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法，統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則。

統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，工程造價綜合指標指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標準。

修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。

據(jù)網(wǎng)傳消息，2018年7月17日，工程量清單計價計量標準修訂初稿協(xié)調會議在京召開?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》等9本工程量計算規(guī)范主編單位代表以及工程造價計價依據(jù)審查委員會部分專家參加了會議。初步形成10項意見：

1、擴大綜合單價和人工費的計算口徑，修訂綜合單價定義。綜合單價中應包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤，其中人工費按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號）要求應包含原規(guī)費中工人的五險一金等內容。

2、引導行業(yè)提高從業(yè)素質，體現(xiàn)市場主體定價自主權，各專業(yè)工程計量規(guī)范的規(guī)則原則上應按照設計實體量進行編制，不予編制施工作業(yè)面、預留量等應由建設主體自主確定的內容。

3、修訂招標控制價的編制和復核等內容，降低編制依據(jù)的嚴格程度。

4、規(guī)費中排污費調整為環(huán)境保護稅列入管理費中，工人的社會保障費和公積金列入人工費，規(guī)費不再單獨列項。稅金在匯總表中單獨列出。

5、計價規(guī)范中關于合同的條款內容與相關法規(guī)規(guī)章協(xié)調統(tǒng)一，并在規(guī)范條文說明中增加引導性的內容。

6、完善計價規(guī)范中有關總價合同在清單計價、計量、合同價款調整等的相關內容。

7、各專業(yè)工程計量規(guī)范的項目設置中取消工作內容部分。

8、措施項目費中模板清單并入分部分項工程混凝土清單。

9、工程量計算規(guī)范表中的“注”內容，對章節(jié)中的共性描述放在章節(jié)說明中，對分部分項清單中的個性描述仍放在表后。

10、附錄和注等內容的編寫按照《關于印發(fā)<工程建設標準編寫規(guī)定>的通知》（建標[2008]182號）執(zhí)行。

此外，為遏制低價中標和嚴重不平衡報價，9月26日，四川印發(fā)了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步規(guī)范工程量清單招標投標報價規(guī)費計取和評審的通知》，提出：

1、定額未調整，定額人工費一律不得調整。

2、投標報價評審時，凡工程量清單投標報價不按計價規(guī)定擅自調整規(guī)費計取基礎計取規(guī)費的，否決其投標。

3、評審規(guī)費金額：

對投標報價中規(guī)費明細項目（養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金）的金額逐項復核。

投標報價中單位工程的“定額人工費（分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費）×投標報價中的規(guī)費費率”的金額，與投標報價中相應規(guī)費金額不符的，應否決其投標。

4、評審定額人工費：投標報價中單位工程的定額人工費低于或高于招標控制價相應金額30%的，應對其規(guī)費計取基礎的合規(guī)性、合理性進行分析，并可提出詢問。

相關解讀：

1、關于農(nóng)民工社保出處疑問的解答

隨著國稅地稅合并的完成，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費（五險）交由稅務部門統(tǒng)一征收。

在這之前，建筑行業(yè)大部分建企對于員工社保這塊有的是沒交、有的是按最低標準繳社保（沒有足額繳納）。而現(xiàn)在由稅務部門統(tǒng)一收繳以后，建企的人工費成本這塊將會上漲。

這也就引發(fā)了一個問題，農(nóng)民工的社保來自施工單位，施工單位的資金來源于項目，但是項目在立項、概預算及投標報價里面又沒有專門的這筆費用。施工單位該怎么辦？

看完了上面的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，估計很多人會有疑問，那就是工人的社會保障費和公積金不是列入規(guī)費了嗎？為什么說沒有這塊費用呢?

我們來看下規(guī)費的定義及包含的范疇：

規(guī)費是指國家及地方政府規(guī)定必須繳納的費用，一般由工程排污費、工程定額測定費、社會保障費、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險組成。社會保障費分為：養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、生育保險、工傷保險等。

雖然說預算里面有，但是這個金額和實際是不太相符的，比如你人工費定的是40多，那你現(xiàn)實中一個工人一天40多能請的來？也就是說，現(xiàn)在的定額以及編制辦法是滯后的。

大家都知道，我們的項目基本上都是低價中標，這是主要原因。在投標中都有個限價，這個限價是怎么來的？很多時候，項目預算做出來后，業(yè)主一句話，沒有任何理由的就給降了，限價也就出來了。

為了中標，投標單位只能把報價一降再降，所以一個項目到中標單位的手里就已經(jīng)去掉二三十個點了。羊毛出在羊身上，你說降了這么多，啥社保也給你降沒了。

因為在投標中只有競爭性部分可以降，而你的材料不能降（否則就是偷工減料）、稅金也不能降的（否則就是偷稅漏稅），你要降只能降人工、機械、管理費等（相當于從管理能力這塊來提升），所以在以往的投保報價中，實際上相當于是把人工費（包含工人社保）這塊也當作競爭性費用也給降了，所以這也是為什么很多時候施工單位對低價中標苦不堪言的原因。

2、關于遏制低價中標和嚴重不平衡報價

這次四川省住建廳發(fā)布通知的目的非常明確，就是為了“有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價”。

大家也看到了，在通知中明確指出了：

對投標報價中規(guī)費明細項目(養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金)的金額逐項復核；

其投標報價中單位工程的“定額人工費(分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費，下同)×投標報價中的規(guī)費費率”的金額與投標報價中相應規(guī)費金額不符(因保留小數(shù)點位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外)的，報價評審組應否決其投標。

這是什么意思？

意味著，以前投標單位把人工費作為競爭性部分降低了的操作手法，以后行不通了。對于人工費（工人社保福利）這塊，一分都不能降。

在定額沒有調整以前，如果你擅自改動這部分報價，那么將作為廢標處理。這個和以往可是有很大區(qū)別的，所以對于投標單位來說以后要格外注意了。

3、兩份文件的意義

文章開頭提到的修訂初稿和四川《關于進一步規(guī)范工程量清單招標投標報價規(guī)費計取和評審的通知》，對于招投標領域可謂是意義非凡。

一、對于擴大綜合單價和人工費的計算口徑，給出了修訂綜合單價定義。

綜合單價中應包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤。這些可能在以前的投標報價中是有，但是沒有明確每部分是多少，而這次相當于是每一部分都要給明確。

并且特別強調了，其中人工費按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號）要求應包含原規(guī)費中工人的五險一金等內容，連稅金都要在匯總表中單獨列出。這也相當于在為農(nóng)民工爭取權利和福利。

二、結合兩份文件，我們可以看出：對于招投標領域，

一方面放寬市場主體定價自主權，修訂招標控制價的編制和復核等內容，降低編制依據(jù)的嚴格程度，讓投標單位更能充分展現(xiàn)其競爭力；

另一方面不斷完善計價規(guī)范中有關總價合同在清單計價、計量、合同價款調整等的相關內容；這一放一收，起到了有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價的現(xiàn)象。

從這我們可以看到，國家對于建企因面臨全額繳納農(nóng)民工社保而增加負擔做出的呼吁，可謂是看在眼里，記在心理，現(xiàn)在立馬落實到行動上了。