2017年6月5日，全國人大常委會法工委在回復(fù)中國建筑業(yè)協(xié)會作出的《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》(以下簡稱《復(fù)函》)中明確：“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。”

拒不糾正的違憲、違法地方性法規(guī)及司法解釋，全國人大常委會將適時(shí)撤銷

2017年12月24日，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀向十二屆全國人大常委會第三十一次會議所作的，十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告(以下簡稱“備案審查報(bào)告”)中闡述了如下一段話。

沈春耀說：“根據(jù)中國建筑業(yè)行業(yè)組織提出的審查建議，對地方性法規(guī)中關(guān)于政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查研究，于2017年2月致函各省(區(qū)、市)人大常委會，要求對地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，或者規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同中要求以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款進(jìn)行清理，適時(shí)予以糾正。”

中國建筑業(yè)協(xié)會提出的審查建議作為5起由公民、組織提起的審查建議案例之一，寫進(jìn)了備案審查報(bào)告。

2017年12月24日下午，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在接受媒體采訪時(shí)表示，行業(yè)協(xié)會提出審查建議有其自身優(yōu)勢，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會代表一個(gè)行業(yè)發(fā)聲，是一種很好的方式，他們比公民個(gè)人更能關(guān)注到行業(yè)相關(guān)問題，癥結(jié)在哪里、問題在哪里，甚至比立法機(jī)關(guān)還要清楚。他們代表一個(gè)行業(yè)群體來表達(dá)利益訴求、尋求法律救濟(jì)，是推動(dòng)法治建設(shè)、法治進(jìn)步的有益方式。

“截至目前，根據(jù)我們掌握的情況，已經(jīng)有8個(gè)地方就我們27家行業(yè)協(xié)會的聯(lián)名審查建議，對相關(guān)地方性法規(guī)作出了修改。”近日，中國建筑業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

據(jù)介紹，目前已有北京、上海、河北、安徽、江西、云南、海南、寧夏8地對相關(guān)條例或辦法進(jìn)行了修改。

2017年9月22日通過的《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈北京市審計(jì)條例〉的決定》將第二十三條修改為：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的，建設(shè)單位可以與承接項(xiàng)目的單位或者個(gè)人在合同中約定，雙方配合接受審計(jì)，審計(jì)結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù);依法進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容。”

2017年11月23日通過的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改本市地方性法規(guī)的決定》對《上海市審計(jì)條例》的修改，將第十四條第三款修改為：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，按照國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，建設(shè)單位或者代建單位可以在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)涉及工程價(jià)款的，以招標(biāo)投標(biāo)文件和合同關(guān)于工程價(jià)款及調(diào)整的約定作為審計(jì)的基礎(chǔ)。”

其中，北京、上海、海南3地將各地相關(guān)條例中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”在招標(biāo)文件中載明，或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)的情況，修改為“可以”。河北、安徽2地除將原條例中“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”外，還刪去了關(guān)于保留一定比例的待結(jié)價(jià)款在審計(jì)后結(jié)清的有關(guān)規(guī)定。云南、寧夏2地在修改中直接刪除了相關(guān)內(nèi)容。江西雖未對原相關(guān)條例進(jìn)行修改，但出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作實(shí)施意見》，明確規(guī)定不能強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)。

部分省市直接廢止相關(guān)法律法規(guī)，也有部分省市選擇修改相關(guān)法律法規(guī)。地方政府不再直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的依據(jù)，不再直接干預(yù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價(jià)款問題。