國務院最新發(fā)布：3層及以上新建房必須專業(yè)設計&施工！房主第一責任人！

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國自建房

安全專項整治工作方案的通知

國辦發(fā)明電〔2022〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國自建房安全專項整治工作方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2022年5月24日

全國自建房安全專項整治工作方案

2022年4月29日，湖南長沙居民自建房發(fā)生倒塌事故，造成重大人員傷亡。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記作出重要指示，李克強總理作出批示，國務院安委會召開全國自建房安全專項整治電視電話會議進行具體安排。按照黨中央、國務院決策部署，為扎實推進全國自建房安全專項整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，制定本工作方案。

一、總體要求

二、主要任務

（一）全面排查摸底。

1.排查范圍。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進行排查摸底，在繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。省級人民政府可根據(jù)實際確定具體范圍，確保不留死角、不留盲區(qū)。

2.排查內(nèi)容。各地要全面摸清自建房基本情況，重點排查結(jié)構(gòu)安全性（設計、施工、使用等情況）、經(jīng)營安全性（相關(guān)經(jīng)營許可、場所安全要求等落實情況）、房屋建設合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容。

3.排查方式。各地要組織產(chǎn)權(quán)人自查、部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核查，專業(yè)技術(shù)力量參與，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，完成安全隱患初步判定。建立城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，逐一歸集排查信息。力爭2023年6月底前完成所有自建房排查摸底。

（二）開展“百日行動”。

（三）徹底整治隱患。

1.建立整治臺賬。各地要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，建立整治臺賬，實行銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。

2.實施分類整治。要落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，對存在安全隱患的自建房，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時限。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責任。堅持先急后緩，先大后小，分類處置。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風險、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責任和措施。對因建房切坡造成地質(zhì)災害隱患的，采取地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等措施。

（四）加強安全管理。

1.嚴控增量風險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。地方政府及相關(guān)部門要嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

2.加強日常檢查。

3.清查整治違法行為。加強部門聯(lián)動，加大對違法建設和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設等手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經(jīng)查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。

4.建立長效機制。

三、保障措施

（一）強化組織實施。

（二）明確部門分工。

（三）加強支撐保障。各地要組織動員設計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設工匠廣泛參與排查整治工作，強化技術(shù)保障。有條件的地方可采取政府購買服務等方式，委托專業(yè)機構(gòu)開展排查、鑒定工作，同時加強規(guī)范管理，對于出具虛假報告的要依法嚴肅追責。各地要將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予經(jīng)費保障，在專項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護穩(wěn)定等工作。

（四）強化督促指導。

（五）做好宣傳引導。

各省級專項整治工作領導小組于2022年5月31日前將本地區(qū)實施方案報送協(xié)調(diào)機制辦公室，自2022年6月起每月報送工作進展情況。

在這份通知中，強調(diào)了產(chǎn)權(quán)人也就是房主是第一安全責任人，這個符合目前的現(xiàn)狀，希望長沙事故的處罰能給全國的經(jīng)營性房主敲響警鐘。

另外通知中提到了：3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，這也算是給設計院多一個收入來源，雖然可能影響甚微。

附住建部官方解讀：

扎實推進自建房安全專項整治

切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

——《全國自建房安全專項整治工作方案》解讀

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，國務院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》），要求開展全國自建房安全專項整治（以下簡稱專項整治）工作，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。近日，住房和城鄉(xiāng)建設部負責同志對《方案》進行了解讀。

一、《方案》出臺的背景是什么？

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復雜。近年來，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn)，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。一是自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。自建房由城鄉(xiāng)居民自行建設，缺少專業(yè)設計、專業(yè)施工，房屋結(jié)構(gòu)承載力和穩(wěn)定性差。二是違規(guī)建設改造現(xiàn)象比較普遍。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營，不斷違規(guī)改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重。三是安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機制不順，基層監(jiān)管力量嚴重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對經(jīng)營性自建房監(jiān)管缺失。

湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，習近平總書記立即作出重要指示，要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決，堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。李克強總理作出批示，要督促各地深入排查整治經(jīng)營性自建房安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。5月7日，國務院安委會召開全國自建房安全專項整治電視電話會議，對開展專項整治工作進行具體安排。5月24日，國務院辦公廳印發(fā)《方案》，對開展專項整治工作作出全面部署。

二、專項整治總體要求是什么？

《方案》從4方面對扎實做好專項整治工作提出總體要求。一是堅持人民至上、生命至上……。二是嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。三是組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改，立查立改，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。四是推進分類整治，消化存量……。

三、專項整治的范圍和重點是什么？

《方案》要求各地對本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進行排查摸底。……重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊，以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房……。

四、專項整治的目標任務是什么？

……《方案》要求各地立即開展“百日行動”，快查快改、立查立改，及時消除經(jīng)營性自建房存在的安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生；同時，對其他自建房進行全面排查，力爭2023年6月底前摸清所有自建房基本情況；在此基礎上，加快推進分類整治工作，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。

五、如何確保“百日行動”取得實效？

 “百日行動”重在消除容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風險隱患。近年來自建房倒塌事故時有發(fā)生，特別是一些涉及公共安全的經(jīng)營性自建房，造成重大人員傷亡。如，2020年山西襄汾“8·29”事故和2022年湖南長沙“4·29”事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失?！斗桨浮芬蟾鞯貙?jīng)營性自建房集中開展“百日行動”，盡快取得明顯進展，堅決防止重特大事故發(fā)生。一是明確排查重點。要聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患，確保管控到位。二是壓實地方責任……。三是嚴格管控措施……。四是強化督促指導……。

六、如何組織實施排查和整治？

《方案》要求各地要采取針對性措施，深入開展自建房安全隱患排查和整治工作。一是精準排查和判定……。對經(jīng)營性自建房，要組織專業(yè)技術(shù)力量進行全面排查。二是建立整治臺賬……。三是實施分類整治……。四是加強數(shù)據(jù)管理……。

七、《方案》在加強房屋安全管理方面有哪些具體舉措？

湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問題，既是我國快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，也是推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題，亟需建立健全房屋安全管理長效機制。《方案》提出了如下措施，一是嚴控增量風險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。嚴格經(jīng)營性自建房審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。二是加強日常檢查……。三是清查整治違法行為。加大違法建設和違法審批的房屋清查力度，依法嚴厲查處各類違法建設行為。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經(jīng)查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。四是建立長效機制……。加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機構(gòu)應對報告真實性和準確性負責……。

八、《方案》對做好專項整治工作提出了哪些保障措施？

專項整治工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。一是強化組織實施……。二是明確部門分工……。三是加強支撐保障。各地要組織動員專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設工匠廣泛參與排查整治工作……。四是強化督促指導……。五是做好宣傳引導……。