海南省 | 擬對發(fā)生事故的企業(yè)在海南省的在建項目（含發(fā)事故項目）開展全面責任倒查

海南省建筑工程生產(chǎn)安全事故處理暫行辦法

（2022版）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為規(guī)范我省建筑工程生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“事故”）處理，減少事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動中發(fā)生的事故處理，適用本辦法。

第二章 事故報告和調(diào)查

第三條  事故等級按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條規(guī)定執(zhí)行，分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等四個等級。

第四條  特別重大事故的調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依職能權(quán)限（以下簡稱“省住建廳”）按照有關(guān)法律法規(guī)參加省政府組織的事故調(diào)查組，市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（含重點園區(qū)）（以下簡稱“市縣住建主管部門”）依職能權(quán)限，按照屬地監(jiān)管原則協(xié)助調(diào)查處理重大事故。

設(shè)區(qū)的地級市住建主管部門參加本級人民政府組織的事故調(diào)查組，調(diào)查處理較大事故；其他市縣或區(qū)住建主管部門參加本級人民政府組織的事故調(diào)查組調(diào)查處理一般事故。

第五條  事故項目施工單位應(yīng)于1小時內(nèi)，向事故發(fā)生地市縣住建主管部門和市縣應(yīng)急管理局報告。市縣住建主管部門接到事故報告后應(yīng)于2小時內(nèi)向省住建廳報告。

第六條  接到事故報告后，市縣住建主管部門負責人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

第七條  事故發(fā)生后，事故單位的負責人應(yīng)立即到現(xiàn)場組織搶救，防止事故擴大，接受詢問、調(diào)查。

第八條  市縣住建主管部門應(yīng)當按照省住建廳要求，在事故發(fā)生后3日內(nèi)將事故簡要信息報送表、7日將施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件復(fù)核報告、75日內(nèi)將事故調(diào)查信息報送表、100日內(nèi)將事故處罰信息報送表及時、準確地報送省住建廳。

第九條  事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

市縣住建主管部門應(yīng)于市縣政府批復(fù)事故調(diào)查報告后2個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告和市縣政府的批復(fù)文件報送省住建廳。

第三章 事故處理

第十條  施工企業(yè)應(yīng)按要求立即停工整改，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及人員要分析事故原因，查找存在問題和隱患，采取措施整改，整改完成后書面報請市縣住建主管部門復(fù)查，市縣住建主管部門復(fù)查合格后方可批準恢復(fù)施工，并報省住建廳備案。

第十一條  事故發(fā)生后，市縣住建主管部門應(yīng)依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，立即對發(fā)生事故的項目進行安全生產(chǎn)條件的檢查。

發(fā)生一般事故或較大事故的，由工程所在地市縣住建主管部門按規(guī)定進行安全生產(chǎn)條件檢查，在7個工作日內(nèi)把事故基本情況、檢查結(jié)果和處罰意見及建議報告省住建廳，并附具建筑施工企業(yè)違法違規(guī)事實和事故項目安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢問筆錄及其它證據(jù)材料。對市縣報送的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件檢查報告，省住建廳認為有必要的，可組織或委托相關(guān)機構(gòu)再復(fù)核。

發(fā)生重大事故的，省住建廳按規(guī)定進行復(fù)核。

第十二條　本省建筑施工企業(yè)發(fā)生事故，省住建廳或省住建廳委托工程所在地市縣住建主管部門在10日內(nèi)對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，報省住建廳依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證期間不得承攬新的工程項目。對相關(guān)施工企業(yè)項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員等，取消安全生產(chǎn)考試合格證明，記不良行為記錄，扣誠信分。

第十三條  本省建筑施工企業(yè)在12個月內(nèi)第二次發(fā)生事故的，視事故發(fā)生級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，省住建廳依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十五條規(guī)定，暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

12個月內(nèi)我省同一企業(yè)連續(xù)發(fā)生三次事故的，省住建廳依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十五條規(guī)定吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第十四條　本省建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證暫扣期內(nèi)，拒不整改的，省住建廳依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

第十五條　本省建筑施工企業(yè)應(yīng)當在安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿10個工作日前，向省住建廳書面提出解除暫扣安全生產(chǎn)許可證申請。省住建廳接到申請后委托事故發(fā)生地的市縣住建主管部門對企業(yè)及其事故項目的安全生產(chǎn)條件進行復(fù)查，接受委托的市縣住建主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)將復(fù)查結(jié)果報省住建廳。復(fù)查合格的，省住建廳在暫扣期滿時發(fā)還安全生產(chǎn)許可證;復(fù)查不合格的，省住建廳增加暫扣期限直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第十六條 本省建筑施工企業(yè)瞞報、謊報、遲報或漏報事故的，省住建廳按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十六條規(guī)定處罰。

第十七條  非本省建筑施工企業(yè)在我省發(fā)生事故的，省住建廳接到事故項目的安全生產(chǎn)復(fù)核報告后，應(yīng)15日內(nèi)將事故的基本情況、建筑施工企業(yè)違法違規(guī)事實和安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢問筆錄及其它證據(jù)材料，通報給頒發(fā)該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證所在地的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)主管部門。

對事故相關(guān)企業(yè)和施工企業(yè)項目負責人、專職安全生產(chǎn)人員、監(jiān)理單位總監(jiān)等記不良行為記錄，扣誠信分。同時參照本辦法第十八條、第二十二條的規(guī)定，不得在我省承攬新的工程項目。

第十八條  對事故發(fā)生負有相關(guān)責任的施工、監(jiān)理企業(yè)按下列規(guī)定處理：    （一）發(fā)生一般事故的，暫停在本省承攬新的工程項目資格30日至60日；    （二）發(fā)生較大事故，或1年內(nèi)發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全責任事故的，暫停在本省承攬新的工程項目資格一年。    （三）發(fā)生重大及以上事故的，暫停在本省承攬新的工程項目資格五年以上。

對發(fā)生重大及以上事故的企業(yè)參建的其他建筑工程項目，所在地市縣住建主管部門應(yīng)實行嚴格監(jiān)管，對其項目每月不得少于4次施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重點檢查落實安全生產(chǎn)主體責任和關(guān)鍵崗位在崗履職情況，每3個月將監(jiān)管情況報送省住建廳。

第十九條 發(fā)生事故的項目和項目相關(guān)個人的各類法定責任追究應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報告進行認定，并取消事故項目參加各類評優(yōu)評獎資格，取消事故相關(guān)責任企業(yè)和個人參加本年度各類評優(yōu)評獎資格。

第二十條  對發(fā)生事故項目和對事故發(fā)生負有責任的施工、監(jiān)理等企業(yè)按照下列規(guī)定列入差別化監(jiān)管，并在海南省建筑市場誠信檔案手冊中發(fā)布警示信息：    （一）發(fā)生一般事故的，差別化監(jiān)管1年至2年；    （二）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，差別化監(jiān)管2年至4年。

第二十一條  對事故發(fā)生負有相關(guān)責任的施工、監(jiān)理企業(yè)有下列情形之一的不適用信用承諾制：    （一）發(fā)生一般事故的，在三個月至一年內(nèi)不適用信用承諾制；    （二）發(fā)生較大及以上事故，或1年內(nèi)發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全責任事故的，在一年至兩年內(nèi)不適用信用承諾制。

第二十二條 對事故發(fā)生負有相關(guān)責任的項目負責人（注冊建造師）、專職安全生產(chǎn)管理人員、總監(jiān)理工程師，應(yīng)調(diào)離工作崗位，并按下列規(guī)定對其相應(yīng)管理崗位資格進行限制性準入：    （一）發(fā)生一般事故的，暫停其在我省承擔相應(yīng)管理崗位資格三個月至一年。    （二）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，報請上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對其執(zhí)業(yè)資格進行暫扣或吊銷處理；取消專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證明。

第二十三條  省住建廳和市縣住建主管部門對事故進行處理后，應(yīng)根據(jù)建筑市場誠信管理有關(guān)規(guī)定和“誰處理（罰），誰采集”的原則，在處罰（處理）文書生效之日起5個工作日內(nèi)采集錄入全省統(tǒng)一的建筑工程監(jiān)管信息平臺，對相關(guān)責任企業(yè)和個人記錄不良行為，扣誠信分。由市縣住建主管部門采集錄入的，市縣住建主管部門還應(yīng)將扣分情況通報省住建廳備案。

第二十四條  事故等級、性質(zhì)確定后，應(yīng)根據(jù)《海南省建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任事故約談制度》（瓊府辦〔2013〕161號）規(guī)定，對生產(chǎn)安全責任事故發(fā)生地的市縣政府或建設(shè)行政主管部門相關(guān)負責人進行約談：

（一）1年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全責任事故的，由省住建廳分管副廳長約談事故發(fā)生地的市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長；

（二）1年內(nèi)發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全責任事故的，由省住建廳廳長約談事故發(fā)生地的市縣政府分管副市（縣）長；

（三）1年內(nèi)發(fā)生1起較大及以上生產(chǎn)安全責任事故或3起及以上一般生產(chǎn)安全事責任故的，由分管省住建廳的副省長約談事故發(fā)生地的市（縣）長。

第二十五條  認定為生產(chǎn)安全責任事故的，省住建廳和市縣住建主管部門應(yīng)當認真落實省政府或市縣政府對事故的批復(fù)意見，按照職責依法依規(guī)對事故相關(guān)責任單位和責任人員的進行行政處罰，并將處罰結(jié)果進行公開通報。

同時，市縣住建主管部門要對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工、監(jiān)理企業(yè)在我省的在建項目（含發(fā)生事故項目）開展全面責任倒查，包括項目前期招投標、承發(fā)包等市場行為、履行基建程序情況以及建設(shè)過程質(zhì)量安全管理行為等的倒查。對倒查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，必須嚴肅處理并公開曝光。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條  不按本辦法第八條要求按時報送事故相關(guān)信息報表，不按本辦法第十一條要求進行和按時報送事故項目安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況的，省住建廳將對市縣住建主管部門進行督辦。

第二十七條  事故查處工作實行通報和約談制度，省住建廳將對不按本辦法要求認真開展事故查處，工作不力的市縣住建主管部門予以通報批評，并約談主要負責人。

第五章 附 則

第二十九條  本辦法自【】年【】月【】日起施行，有效期三年，原《海南省建筑工程生產(chǎn)安全事故處理暫行辦法》（瓊建質(zhì)〔2018〕222號）同時廢止。