遼寧省財政廳近日發(fā)布了新版政府采購文件范本，并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府采購貨物和服務(wù)類項目有關(guān)文件范本的通知》（遼財采函〔2019〕219號，以下簡稱《通知》）。《通知》要求，自7月15日起，遼寧省政府采購項目須按新版采購文件范本中規(guī)定的格式簽訂委托采購代理協(xié)議、編制采購文件、發(fā)布采購公告以及簽訂采購合同。

據(jù)了解，本次推出的新版采購文件范本除了服務(wù)類和貨物類公開招標(biāo)文件、競爭性談判采購文件、競爭性磋商采購文件及貨物類詢價通知書外，還包括采購公告、采購合同條款及格式、采購人代表授權(quán)委托書、評標(biāo)報告、評審報告、中標(biāo)（成交）確認(rèn)函、中標(biāo)（成交）通知書及委托代理協(xié)議等25項內(nèi)容。

“早在2006年遼寧省就印發(fā)了貨物類和服務(wù)類招標(biāo)范本，成效也比較明顯，在一定程度上規(guī)范了政府采購代理行為，規(guī)避了采購代理機(jī)構(gòu)自由發(fā)揮的空間。但近年來隨著一些政府采購法律法規(guī)及規(guī)章的出臺和修改，亟需將之前的范本進(jìn)行完善和細(xì)化。”遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“另外考慮到2014年政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，政府采購社會代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻降低，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，存在諸多問題。為了改變現(xiàn)狀，遼寧省在每年的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查大下功夫，每年抽取30家代理機(jī)構(gòu)，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，由省及部分地市監(jiān)管人員組成檢查小組直接檢查，嚴(yán)厲處罰。但是收效甚微，處罰的數(shù)量和比例沒有逐年減少，所以必須在根源上解決問題。于是，我們把政府采購活動中所有的文字性的材料全部做成范本，加以限制，代理機(jī)構(gòu)可以直接套用，即使是新成立的代理機(jī)構(gòu)也會迅速入門。”

據(jù)政府采購信息報/網(wǎng)記者了解，遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處聚集了各個領(lǐng)域的專家，以政府采購一線工作人員為主，包括律師團(tuán)隊，組成采購文件范本編制小組，一起摸爬滾打了將近一年時間。在廣泛調(diào)研，深入論證，充分聽取社會各方面建議的基礎(chǔ)上，又經(jīng)過兩輪征求意見，新版采購文件范本最終于今年6月予于公布。

據(jù)介紹，新版采購文件范本最大的亮點是將政府采購保函納入保證金繳納條款。凡參與省本級政府采購項目的供應(yīng)商，都可以憑金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的政府采購保函參與項目，無需繳存投標(biāo)保證金和履約保證金。政府采購代理機(jī)構(gòu)要配合采購人按《通知》要求制定采購文件，接受以保函形式提交的投標(biāo)保證金和履約保證金。各市也要積極推進(jìn)本地區(qū)政府采購保函業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)以提交保函的方式提交投標(biāo)保證金和履約保證金。

二是原有的示范文本結(jié)構(gòu)調(diào)整。將供應(yīng)商須知正文與前附表聯(lián)動，解決了原有示范文本中供應(yīng)商須知的一般性與項目個體要求不能兼顧的問題。同時，將評標(biāo)辦法章節(jié)與供應(yīng)商須知中開評標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)定一一對應(yīng)。

三是明確了合格供應(yīng)商資格條件。對應(yīng)《政府采購法》第二十二條中的每一個規(guī)定，明確了合格供應(yīng)商資格條件，并落實了審查資料要求。

四是明確了信用查詢的范圍和時間。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)將在開標(biāo)前一個工作日至資格性審查結(jié)束前查詢投標(biāo)人的信用記錄。投標(biāo)人存在不良信用記錄的，其投標(biāo)將被認(rèn)定為投標(biāo)無效。

五是無效投標(biāo)的全部情形。對于明顯低價投標(biāo)，要求投標(biāo)人在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其投標(biāo)作為無效投標(biāo)處理。

六是梳理并落實了現(xiàn)行的政府采購政策，對全省各代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。例如，將財政部日前制定的運(yùn)用政府采購支持脫貧攻堅的政策寫入了采購文件范本。

七是政府采購合同條款符合現(xiàn)行法規(guī)要求。

記者在采訪中了解到，遼寧省各政府采購代理機(jī)構(gòu)目前正在組織學(xué)習(xí)、討論和研修新版采購文件范本，將逐步投入使用。一家采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版采購文件范本非常實用，所有的事項、格式、條款和規(guī)范等要求全省統(tǒng)一，固定格式。不僅可以幫助采購人、采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范高效地編制采購文件，而且也可以方便在遼寧省投標(biāo)的供應(yīng)商快速閱讀采購文件，更高效地獲取采購文件中的關(guān)鍵信息。