PPP模式運(yùn)行中存在的問題及對策
PPP全稱Public-Private-Partnership,直譯為公私合伙或合營。目前,PPP模式可分為廣義和狹義兩種含義:廣義的PPP模式一般指政府部門與私人部門進(jìn)行的一系列合作,狹義的定義便是PPP模式能夠讓政府通過合作利用地方部門的實(shí)力來完成,屬于非政治手段。進(jìn)而加強(qiáng)項(xiàng)目的控制力度,能夠積極地與各企業(yè)相互補(bǔ)充優(yōu)缺點(diǎn),共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
一、目前我國PPP模式運(yùn)作存在的問題
(一)相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善
PPP模式涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等多方面的工作,但目前沒有完善的法律法規(guī)保障PPP模式運(yùn)行,PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律法規(guī)上明確政府部門和企業(yè)部門在項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),通過法律法規(guī)保障公私兩方正當(dāng)權(quán)益,同時(shí)對雙方行為進(jìn)行有效約束,最大限度的發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足。
(二)契約精神薄弱,市場參與主體之間缺乏公平性
政府部門和私企是參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的兩個(gè)主體部門,在這一過程中,政府往往占據(jù)主導(dǎo)地位,對于契約精神認(rèn)識(shí)不足,在身份定位上出現(xiàn)認(rèn)知偏差,不能正確擺正兩方的合作關(guān)系,使得合作后期,私企往往失去話語權(quán)和決定權(quán),在出現(xiàn)政府換屆或重大決策時(shí),政府之間互相推諉情況較為嚴(yán)重,單方面毀約沒辦法追責(zé),侵害公共利益。
(三)部門間的監(jiān)管協(xié)調(diào)不到位
目前我國沒有一個(gè)合理機(jī)制管轄模式,各省市之間都有自己的辦事流程,很難統(tǒng)一辦事流程,政府的監(jiān)管力度不夠?qū)е聛y收費(fèi)和高收費(fèi),在具體實(shí)行的時(shí)候,因?yàn)楦鞑块T分工不明確也可能出現(xiàn)互相理不清的狀況,增加了社會(huì)投資的風(fēng)險(xiǎn)。
二、對現(xiàn)行的PPP模式存在的問題的對策
(一)建立健全相關(guān)法律法規(guī)
在PPP模式實(shí)際運(yùn)行中,只有在法律法規(guī)的保護(hù)下才能順利的進(jìn)行,發(fā)揮出PPP模式的優(yōu)勢。政府應(yīng)該積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的建立,同時(shí)擺正自己的位置,不能和傳統(tǒng)模式一樣搶占主導(dǎo)方,在項(xiàng)目開始前期就明確好政府和私企之間的工作,避免后期有問題時(shí)出現(xiàn)互相推諉的情況;
(二)轉(zhuǎn)變政府角色
政府應(yīng)積極建立公信力,以消除不確定性給企業(yè)帶來的成本增加,同時(shí)政府應(yīng)盡量做到政務(wù)公開透明,加強(qiáng)對政府工作的信任,吸引社會(huì)資本的參與;
(三)建立健全完善的機(jī)制管轄模式
統(tǒng)一各省市之間政府的辦事流程,加強(qiáng)政府監(jiān)管力度,遏制高收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象,做到分工明確。
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