國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提出了培育全過程工程咨詢的要求，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》中確定全過程工程咨詢試點(diǎn)省市以及企業(yè)，以期探索適合中國國情的全過程工程咨詢模式，并在制度建設(shè)、項(xiàng)目管理、組織方式、技術(shù)實(shí)施等方面與國際接軌，形成集成化、專業(yè)化、多樣化的咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案，避免“碎片化”咨詢管理，從而有效防控項(xiàng)目風(fēng)險。

全過程工程咨詢的優(yōu)勢

貫穿項(xiàng)目全程

提供自決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估和運(yùn)營等階段的各類工程咨詢服務(wù)，信息流更為通暢，使得咨詢成果具有連貫性、高效性、及時性和全面性，對正在實(shí)施和未實(shí)施的階段起到指導(dǎo)和控制作用，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控。

提升工程質(zhì)量

對涉及安全質(zhì)量重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險源等進(jìn)行預(yù)判，提前預(yù)知安全質(zhì)量風(fēng)險，協(xié)調(diào)各專業(yè)進(jìn)行銜接，制定并采取安全質(zhì)量防范措施，從而規(guī)避和彌補(bǔ)原有單一服務(wù)模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷。

管控投資成本

高效統(tǒng)籌項(xiàng)目的費(fèi)用估算、設(shè)計管理、材料設(shè)備管理、合同管理、信息管理等，實(shí)時把控每一環(huán)節(jié)的成本，保證前期咨詢與后期執(zhí)行數(shù)據(jù)連貫一致、賬實(shí)相符，提高投資收益，確保項(xiàng)目的投資目標(biāo)。

確保項(xiàng)目進(jìn)度

監(jiān)控控制項(xiàng)目進(jìn)度，精確管理，將實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度進(jìn)行比較，對即將到期的任務(wù)或者到期未完成的任務(wù)進(jìn)行提醒，分析進(jìn)度偏差，并克服設(shè)計、施工、造價、招標(biāo)、監(jiān)理等相關(guān)單位責(zé)任分離、相互脫節(jié)的矛盾，采取糾偏措施，保證工期目標(biāo)。

深化風(fēng)險識別

對項(xiàng)目技術(shù)和建設(shè)風(fēng)險提前識別，并對相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制，信息掌控和資源分配逐步明晰，即時獲取有效的資源，并且通過完善各方面資源，不斷加強(qiáng)對風(fēng)險的處理，促進(jìn)各參與方利益平等，提升風(fēng)險分擔(dān)合理性。

強(qiáng)化運(yùn)維能力

建立資產(chǎn)臺賬、備品管理、資產(chǎn)統(tǒng)計等機(jī)制，對項(xiàng)目定期養(yǎng)護(hù)、日常巡檢和保修管理進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營，詳細(xì)記錄和分析突發(fā)故障的排查與檢修，提供更好的維護(hù)方案，合理估計后期運(yùn)營狀況，輔助進(jìn)行管理工作，降低未來運(yùn)營的不可預(yù)測性，提升運(yùn)營公司風(fēng)險抵抗能力。

強(qiáng)化運(yùn)維能力

建立資產(chǎn)臺賬、備品管理、資產(chǎn)統(tǒng)計等機(jī)制，對項(xiàng)目定期養(yǎng)護(hù)、日常巡檢和保修管理進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營，詳細(xì)記錄和分析突發(fā)故障的排查與檢修，提供更好的維護(hù)方案，合理估計后期運(yùn)營狀況，輔助進(jìn)行管理工作，降低未來運(yùn)營的不可預(yù)測性，提升運(yùn)營公司風(fēng)險抵抗能力。

全過程工程咨詢案例的經(jīng)驗(yàn)借鑒

案例一：香港東鐵線南環(huán)線工程

香港東鐵線南環(huán)線工程所在區(qū)域已被高密度開發(fā)，區(qū)內(nèi)商業(yè)及文旅建筑林立，在規(guī)劃和設(shè)計時需考慮與周圍建筑的有效銜接，工程建設(shè)復(fù)雜程度較高。

構(gòu)建一體化團(tuán)隊(duì)

為解決南環(huán)線跨越地鐵荃灣線隧道和穿越繁華商業(yè)地帶的難題，構(gòu)建由業(yè)主團(tuán)隊(duì)和咨詢顧問團(tuán)隊(duì)聯(lián)合而成的一體化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（如圖1），該團(tuán)隊(duì)囊括了設(shè)計、施工和工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，充分發(fā)揮了業(yè)主團(tuán)隊(duì)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和咨詢顧問團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持優(yōu)勢，將系統(tǒng)性問題一站式整合，有效避免咨詢服務(wù)“碎片化”問題，從分散走向一體、從部分走向整體，提供了無縫隙、無分離的綜合性服務(wù)。

組織價值工作營

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在方案階段組織價值工作營，對預(yù)留車站設(shè)置、車站與商業(yè)連接、隧道開挖、施工影響等方面進(jìn)行優(yōu)劣和風(fēng)險對比，將最優(yōu)方案提呈業(yè)主，在后續(xù)階段中，價值工作營通過專題研究、策略探討等方式組織集體探討，對重點(diǎn)和難點(diǎn)工作進(jìn)行深入細(xì)化和解決，與會專家提出見解，并形成共識或維持意見，統(tǒng)籌建造、工期、造價、運(yùn)營、維護(hù)和遠(yuǎn)期預(yù)留。

案例二：深圳鹽田港二期建設(shè)工程

深圳鹽田港工程在二期建設(shè)工程中引入全方位、全過程工程咨詢和工程管理理念，通過科學(xué)合理的項(xiàng)目管理構(gòu)架，兼顧工程質(zhì)量、建設(shè)工期和投資控制三者之間的關(guān)系。

咨詢管理全程化

在可行性研究時，咨詢顧問已為業(yè)主編寫具有前瞻性的咨詢報告，并按照報告內(nèi)容，在后續(xù)階段完成相應(yīng)工作（如表1），配合承包商解決出現(xiàn)的問題。業(yè)主通過咨詢顧問的全過程工程咨詢專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，理順文件要求，協(xié)調(diào)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作，把握界面、時序管理，確保工程按期保質(zhì)，降低工程風(fēng)險、控制索賠要素，并在合同價格內(nèi)全面完成工程夯實(shí)基礎(chǔ)。咨詢顧問在工程建造完成后仍持續(xù)提供設(shè)施檢測評估和維護(hù)改造設(shè)計等服務(wù)。

組織構(gòu)架集約化

咨詢顧問合理設(shè)置設(shè)計和施工階段的組織構(gòu)架（圖3），并全程參與以確保兩階段實(shí)現(xiàn)無縫銜接、高效配合。在設(shè)計階段，咨詢顧問與工程建設(shè)指揮部組成咨詢顧問現(xiàn)場項(xiàng)目組，協(xié)助業(yè)主對設(shè)計單位的現(xiàn)場項(xiàng)目組進(jìn)行直接管理，進(jìn)入施工階段后，咨詢顧問現(xiàn)場項(xiàng)目組委派具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的專家對監(jiān)理單位進(jìn)行督察，并對工程質(zhì)量、建設(shè)工期和設(shè)計服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。咨詢顧問對業(yè)主直接負(fù)責(zé)，其集約化的管理技術(shù)保證了項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

推進(jìn)全過程工程咨詢面臨的問題

數(shù)字化普及程度欠缺

咨詢企業(yè)仍然依靠傳統(tǒng)的方式展開工作，不能在短時間內(nèi)對企業(yè)間、行業(yè)間信息整合成有效的決策資訊，未利用數(shù)字化手段高效整合數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)。

整體性服務(wù)能力不強(qiáng)

同屬工程咨詢范疇的勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價、招投標(biāo)等工作受到行業(yè)內(nèi)多頭主管，人為的分割未能有效提升咨詢品質(zhì)，導(dǎo)致服務(wù)不清晰、松散狀、碎片化，造成管理存在重復(fù)和交叉，使工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整體性不足。

系統(tǒng)化管理落實(shí)不足

咨詢企業(yè)未形成一套科學(xué)完整的管理制度以保證企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對當(dāng)前行業(yè)快速發(fā)展的大趨勢不能及時進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和技術(shù)體系的更新，未改進(jìn)原有企業(yè)管理制度中不適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)則、程序。

專業(yè)配置合理性不夠

咨詢單位在工程技術(shù)領(lǐng)域人員配置充分，但在市場、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等方面的專業(yè)人才較為薄弱，從而缺乏相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)知識，降低了咨詢服務(wù)質(zhì)量，難以形成競爭力。