全過程工程咨詢中重點關注的六大問題
1.全過程工程咨詢的業(yè)務范圍是否包含工程設計?
目前除浙江、廣西關于全過程工程咨詢的業(yè)務范圍未明確包含工程設計之外,其余省份均明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務涵蓋設計業(yè)務。
2.全過程工程咨詢單位需要具備幾項資質?
各地方政策中關于承接全過程工程咨詢業(yè)務的資質要求不完全統(tǒng)一,通常要求具備勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質。
目前明確允許具備一項資質即可開展全過程咨詢服務的省份有:上海、浙江、廣東、江蘇、廣西。
四川明確要求需要兩項及以上資質。
福建、湖南針對資質數(shù)量沒有明確規(guī)定。
此外,上海、江蘇、福建等地方還從企業(yè)的業(yè)績、信譽、管理體系等不同方面提出了有關資格要求。
3.全過程工程咨詢單位是否可以依法分包及相應法律責任?
目前明確允許分包的有:福建、廣東、廣西和江蘇。
湖南則是鼓勵建設單位根據(jù)項目情況自行決定,其他省份未明確規(guī)定。關于分包的法律責任,廣東省明確規(guī)定:分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負責,全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務對建設單位承擔連帶責任。其他省份未見明確規(guī)定。
4.全過程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標?
目前明確允許聯(lián)合體投標的有:福建、四川、廣西和江蘇。需要注意的是,四川和廣西僅指出了由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體,并未明確允許由3家及以上企業(yè)組成的聯(lián)合體,而江蘇、福建未對組成聯(lián)合體企業(yè)的數(shù)量作出規(guī)定。
其他省份未見明確規(guī)定。
5.依法必須招標的項目,全過程工程咨詢所涉各咨詢業(yè)務是否都必須招標發(fā)包?
四川省:對于必須招標的項目,只需對勘察設計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可,其他咨詢服務可直接委托同一單位;而不需要依法招標的項目,可以直接委托實行全過程工程咨詢服務。
湖南省:對于已經公開招標委托單項工程咨詢服務的項目,在具備條件的情況下,可以補充合同形式將其他工程咨詢服務委托給同一企業(yè),開展全過程工程咨詢工作。
上海市:具有相應工程監(jiān)理資質的單位,依法通過招標方式取得工程項目管理服務(至少包含施工階段項目管理服務)的,經建設單位同意,可在其資質許可范圍內承接同一工程的監(jiān)理工作。
江蘇省規(guī)定:采用建筑師負責制的工程項目,監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等技術服務可不另行招標。
其他省份未見明確規(guī)定。
6.承接全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)能否承擔同一項目的設計、施工、材料設備供應業(yè)務?
目前各省的試點方案中,浙江和廣西明確禁止承擔全過程工程咨詢的企業(yè)不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系,也不能為同一法定代表人。
福建和四川省規(guī)定,咨詢服務單位不得與本項目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料(構配件、設備)供應單位之間有利益關系。
江蘇、湖南、廣東未見明確規(guī)定。注:福建和四川省在全過程工程咨詢服務的范圍中都提到了設計服務。四川省在委托方式中也提到了“依法應當進行招標的項目,當實行全過程工程咨詢服務管理時,只需對勘察設計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可,其它咨詢服務可直接委托給同一家咨詢單位”,福建省也提到“經過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務項目,不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設計、監(jiān)理、造價等單項咨詢業(yè)務招標。接受委托的全過程工程咨詢服務單位可以是一個單位”,因此福建和四川省都允許承接全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)承擔同一項目的設計,但不能承擔施工和材料設備供應。
上海明確規(guī)定項目管理單位不得存在以下行為:(1)與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系;(2)具有設計、施工資質的單位承接工程項目管理時,承接同一工程的工程總承包、設計或者施工等工作。
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