在政府采購中，“實質(zhì)性”這個詞出現(xiàn)的頻率很高，比如，我國《政府采購法》第三十六條出現(xiàn)“實質(zhì)響應”，第三十八條出現(xiàn)“實質(zhì)性變動”；《政府采購法實施條例》第三十四條、第三十七條出現(xiàn)三處“實質(zhì)性要求”，第七十四條出現(xiàn)“實質(zhì)性內(nèi)容”；《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十六條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條出現(xiàn)“實質(zhì)性要求”，第五十條、第五十一條出現(xiàn)“實質(zhì)性內(nèi)容”，第七十一條出現(xiàn)“實質(zhì)性修改”。

那么，上述眾多有關實質(zhì)性的說法究竟是什么？具有怎樣的效力？哪些實質(zhì)性條款出現(xiàn)頻率最高？應當如何注意呢？這是每一個政府采購從業(yè)者，不管是負責監(jiān)管，還是負責執(zhí)行，都應當研究明白的。

實質(zhì)性條款的法律規(guī)定

《中華人民共和國合同法》第三十條規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應當與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。”該法條有二層意思，其一是投標文件要與招標文件相一致，如果投標文件與招標文件不一致則該投標文件視為投標人提出的“招標文件”，投標人所提供的承諾只能為投標人自己所享用；其二是規(guī)定了何為招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

實質(zhì)性條款有何效力

政府采購項目實質(zhì)性要求應當在采購文件中采用特殊標識或直接寫明“實質(zhì)性要求/實質(zhì)性條款”等進行明示，任何單位和個人不得臆測采購項目實質(zhì)性要求。

實踐中，有些評審專家超出采購文件明示的政府采購項目的實質(zhì)性要求范圍，作為評定供應商投標（響應）文件是否實質(zhì)性響應采購文件的依據(jù)，這種做法是錯誤的，甚至是違法違規(guī)的。如果采購文件把應當作為實質(zhì)性要求的內(nèi)容沒有作為實質(zhì)性要求，可能導致政府采購合同履行造成國家利益、社會公共利益等受損，應認為采購文件具有重大缺陷，按有關規(guī)定處理。

九條實質(zhì)性條款需注意

一是采購標的物

即符合購買的產(chǎn)品內(nèi)容或者符合服務采購的實際要求。如采購人要買的是打印機、碎紙機，你不能提供錄音筆等；采購人要求服務的是機關的辦公區(qū)，你響應的是職工生活區(qū)，這也是與標的物不一致的表現(xiàn)。

二是采購數(shù)量

如采購計劃明明要1000臺電腦，投標人只提供800臺；又如采購人明確要求服務所轄市區(qū)、鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)一體化項目，而投標人只響應其市區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務，或者服務人數(shù)有差異，都是數(shù)量不清的表現(xiàn)。

三是采購質(zhì)量

包括重要的技術標準、重要的技術參數(shù)、重要的技術規(guī)格、重要的物理性能等，一般按87號令第三十一條所規(guī)定的“核心產(chǎn)品”來劃定。如公務車的發(fā)動機排量和排放標準、IT產(chǎn)品的CPU主要參數(shù)、家具主要板材的材質(zhì)要求、制服面料的紗支密度和色牢度、印刷紙張的克重等。

四是采購價款

根據(jù)87號令第十三條規(guī)定，貨物項目可以設定中標成交貨物的最高限價、服務項目也可以設定服務報酬的最高限價，還包括支付方式和支付周期，如果投標文件違反貨物或服務的最高限價，或者支付方式和支付周期自說自話，這也是與招標文件不一致的表現(xiàn)。

五是履行期限

即貨物項目的貨物交付時間，物業(yè)服務項目的服務周期。還包含國家規(guī)定的貨物質(zhì)量三包期限，如電器貨物、公務車等必須按國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制訂的標準強制執(zhí)行。

六是履行地點

即貨物項目的貨物交付準確地點，服務項目的服務范圍。

七是履行方式

可以是貨物項目的現(xiàn)實交付，指轉移標的物的占有，中標人將貨物送達采購人指定的地點交付；也可以擬制交付，指投標人將貨物提單、倉單、所有權證書等交付代替物的交付交付給采購人。如物業(yè)服務項目的服務人員每日清掃次數(shù)、門衛(wèi)24小時守護等。

八是違約責任

包括違約責任的解決辦法：繼續(xù)強制履行、違約金、損害賠償。

九是解決爭議方法

要按照《合同法》第一百二十八條“合同爭議的解決事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議……”等條款約定解決爭議方法。