首先，我們要了解招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的錯(cuò)弊主要有哪些？

招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)方作為招標(biāo)方，事先提出采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多企業(yè)參加投標(biāo)，然后由采購(gòu)方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性的從中擇優(yōu)選擇交易對(duì)象，并提出最有利條件的投標(biāo)方簽訂協(xié)議等過程。整個(gè)過程要求公開、公正和擇優(yōu)。招標(biāo)采購(gòu)可分為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)。它們的基本的做法是差不多的，其主要的區(qū)別是招標(biāo)的范圍不同，一個(gè)是向整個(gè)社會(huì)公開招標(biāo)，一個(gè)是在選定的若干個(gè)供應(yīng)商中招標(biāo)，除此以外，其他在原理上都是相同的。

一個(gè)完整的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)過程由“招標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)”五個(gè)環(huán)節(jié)組成。

招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的錯(cuò)弊主要有以下表現(xiàn)：

1、度身定向招標(biāo)

這種手段是指招標(biāo)單位為滿足讓幾家“意中”的供應(yīng)商中標(biāo)，而在招標(biāo)文件中故意加上一些針對(duì)性的條款，以此來排除其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在這種情況下，中標(biāo)的供應(yīng)商肯定是與招標(biāo)單位之間存在很直接的“利益關(guān)系”，并且早已提前達(dá)成了一致，整個(gè)招標(biāo)過程實(shí)際上都是走過場(chǎng)，私下里招標(biāo)單位早已有了“理想”的中標(biāo)供應(yīng)商。

如：某大型國(guó)營(yíng)煤礦對(duì)修建職工宿舍進(jìn)行招標(biāo)，其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過工程的關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，于是在招標(biāo)公告中其公布參加投標(biāo)的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過工程業(yè)績(jī)。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標(biāo)。

再如：某省級(jí)單位建設(shè)一個(gè)局域網(wǎng)，采購(gòu)預(yù)算450萬元。該項(xiàng)目招標(biāo)文件注明的合格投標(biāo)人資質(zhì)必須滿足：注冊(cè)資金在2000萬元以上、有過3個(gè)以上省級(jí)成功案例的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，同時(shí)載明：有過本系統(tǒng)一個(gè)以上省級(jí)成功案例的優(yōu)先。招標(biāo)結(jié)果，一個(gè)報(bào)價(jià)只有398萬元且技術(shù)服務(wù)條款最優(yōu)的外省供應(yīng)商落標(biāo)，而中標(biāo)的是報(bào)價(jià)為448萬元的本地供應(yīng)商（該供應(yīng)商確實(shí)做過3個(gè)成功案例，其中在某省成功開發(fā)了本系統(tǒng)的局域網(wǎng)）。

2、設(shè)置障礙為難部分供應(yīng)商

招標(biāo)人故意在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中設(shè)置某種障礙，意在排斥某些潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。這種障礙包括各種不合理的要求，其暗含有利于或排斥特定投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的內(nèi)容：如某技術(shù)為某投標(biāo)人所專有，將其作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中定為參數(shù)很高的項(xiàng)目；又如在招標(biāo)文件中提出不必要的產(chǎn)地要求、商號(hào)、型號(hào)等要求，以此來為難供應(yīng)商，以達(dá)到排擠的目的。

3、對(duì)部分供應(yīng)商封鎖采購(gòu)信息

采購(gòu)信息是采購(gòu)雙方能否達(dá)成交易的橋梁，將采購(gòu)信息盡可能廣泛地傳遞到賣方手中是體現(xiàn)采購(gòu)公平交易的基礎(chǔ)，但是有些采購(gòu)方的負(fù)責(zé)人懷有各種目的，對(duì)部分供應(yīng)商封鎖采購(gòu)信息，從而有利于“意中人”采購(gòu)中標(biāo)。這種手段主要體現(xiàn)在以下幾方面：

①信息公告的方式不妥，不在指定的公開媒體上發(fā)布，以致采購(gòu)公告的知曉率太低，采購(gòu)信息處于事實(shí)上的封鎖狀態(tài)，僅有當(dāng)?shù)厣贁?shù)幾個(gè)供應(yīng)商前來響應(yīng)。

②信息公告的事項(xiàng)不明，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單且含糊其辭，不能詳細(xì)列明采購(gòu)內(nèi)容、供應(yīng)商資格條件、截止時(shí)間、采購(gòu)時(shí)間等重要事項(xiàng)，有違公開透明的原則，致使投標(biāo)人經(jīng)常“跟著感覺走”，犯一些常識(shí)性的錯(cuò)誤。

③信息公告的時(shí)間不夠，主要是公告發(fā)布的時(shí)效性差，嚴(yán)重滯后，有的公告將法定的節(jié)假日時(shí)間也計(jì)算進(jìn)去，沒有足夠的時(shí)間讓供應(yīng)商響應(yīng)，外地供應(yīng)商由于路途遙遠(yuǎn)待發(fā)現(xiàn)時(shí)為時(shí)已晚，或倉(cāng)促響應(yīng)，或干脆放棄。

④信息公告的內(nèi)容不全，對(duì)采購(gòu)前期的信息發(fā)布較為重視，而忽視了采購(gòu)期間采購(gòu)事項(xiàng)變更及采購(gòu)結(jié)果的公告，供應(yīng)商能否及時(shí)準(zhǔn)確地知道采購(gòu)事項(xiàng)變更的內(nèi)容很重要，直接影響其對(duì)采購(gòu)文件的響應(yīng)狀況，進(jìn)而決定能否在“符合性審查”中過關(guān)。

如：某招標(biāo)項(xiàng)目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》必須進(jìn)行招標(biāo)。因某種原因，該項(xiàng)目的招標(biāo)人希望A單位中標(biāo)。但如果通過正常途徑進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人無法掌控招標(biāo)的結(jié)果，于是招標(biāo)人利用了公告發(fā)布這一環(huán)節(jié)：招標(biāo)人將招標(biāo)公告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報(bào)紙上。結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投標(biāo)，除了A單位，其他兩家投標(biāo)單位的實(shí)力比較弱。在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，評(píng)委推薦A單位中標(biāo)，招標(biāo)人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍?nèi)定的A單位中標(biāo)。

4、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通

所謂串通招標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)人的利益，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。

經(jīng)濟(jì)生活中串通招標(biāo)投標(biāo)表現(xiàn)形式多樣，根據(jù)串通主體的不同，可以分為招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)和投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)兩種。

所謂招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)是指招標(biāo)人與特定投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，對(duì)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使招投標(biāo)活動(dòng)流于形式，共同損害國(guó)家、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的行為。

所謂投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)是指參加投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者彼此之間通過口頭或者書面協(xié)議約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，或者協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益的行為。

如：某企業(yè)機(jī)房工程改造進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，某建筑公司與該企業(yè)基建處負(fù)責(zé)人進(jìn)行私下交易，最后決定將此工程給這家建筑公司。為了減少競(jìng)爭(zhēng)，由建筑公司出面邀請(qǐng)了5家私交甚好的施工企業(yè)前來投標(biāo)，并事先將中標(biāo)意向透露給這5家參與投標(biāo)的企業(yè)，暗示這5家施工企業(yè)投標(biāo)文件制作得馬虎一些，報(bào)價(jià)高一些。正式開標(biāo)時(shí)，被邀請(qǐng)的5家施工企業(yè)與某建筑公司一起投標(biāo)，但由于邀請(qǐng)的5家施工企業(yè)不是報(bào)價(jià)過高，就是服務(wù)太差，評(píng)標(biāo)結(jié)果，某建筑公司為第一中標(biāo)候選人。

5、標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)

在某些項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，招標(biāo)人可能設(shè)有標(biāo)底。在實(shí)際操作過程中，招標(biāo)人一般將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，過分高于或者低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)將被拒絕。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》開標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得透露標(biāo)底。但是設(shè)立“標(biāo)底”進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，其信息的保密性有時(shí)無法得到保證，很容易滋生出各種各樣的舞弊或腐敗問題。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，一旦設(shè)立了“標(biāo)底”，就等于基本上確定了招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的“中標(biāo)”和“成交”價(jià)格。

因而，不少的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人等不重視其對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的“響應(yīng)”程度，而是千方百計(jì)地從多渠道、多角度去“打聽”這“標(biāo)底”的情況，從而使得一些編標(biāo)人員、招標(biāo)采購(gòu)的工作人員、評(píng)標(biāo)人員等都成了被腐蝕和拉攏的對(duì)象。對(duì)一些經(jīng)不起“攻關(guān)”或“誘惑”的工作人員來說，往往就會(huì)跌倒在“鈔票”面前。因而“泄標(biāo)”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，一些腐敗或違法亂紀(jì)的苗頭已經(jīng)是屢見不鮮了，這就嚴(yán)重地?cái)_亂了招標(biāo)采購(gòu)的市場(chǎng)秩序。

如：傅某是某市自來水公司總經(jīng)理。2008年9月，傅某經(jīng)介紹人毛某認(rèn)識(shí)了N公司經(jīng)理的王某。當(dāng)時(shí)，王表示想?yún)⑴c自來水公司供水?dāng)U建項(xiàng)目的工程招標(biāo)，希望能中標(biāo)，并請(qǐng)傅某在其投標(biāo)時(shí)給予支持和關(guān)照。為了使王某在該項(xiàng)目中的維修運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備上中標(biāo)，傅某在投標(biāo)前將內(nèi)部已定的機(jī)械設(shè)備、特種車輛型號(hào)、產(chǎn)地以及關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)和價(jià)格透露給王某。2010年4月，王某以其在香港的公司投標(biāo)并中標(biāo)，標(biāo)的為2590萬元。

2010年6月，傅某又以邀標(biāo)的形式，邀請(qǐng)王某參加建材的投標(biāo)。在開標(biāo)前，傅某又將內(nèi)定的水泥、鋼材標(biāo)號(hào)及產(chǎn)地要求等情況告訴了王某，使王某的公司順利中標(biāo)，標(biāo)的金額為3310萬元。以上兩個(gè)標(biāo)的總金額為5900萬元。

王某為感謝傅某對(duì)其的關(guān)照，在2011年4月，邀請(qǐng)傅的妻子李某赴香港旅游，并用她的名字在香港某行存入10萬美元，將存折交她帶回內(nèi)地。2012年12月、2013年8月，傅某和妻子，先后兩次赴香港取回3萬美元和7萬美元，除送給介紹人毛某l萬美元外，余款被其兌換為人民幣用于購(gòu)買國(guó)債及以親屬名義存入銀行信用卡。

6、擅自開標(biāo)、換標(biāo)

這種手段通常有下列表現(xiàn)形式：招標(biāo)人在公開開標(biāo)前，私下開啟投標(biāo)人的投標(biāo)文件，并將有關(guān)情況泄露給特定投標(biāo)人，并協(xié)助特定投標(biāo)人更改標(biāo)價(jià)或者協(xié)助特定投標(biāo)人撤換標(biāo)書。

依照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開，在此之前標(biāo)書必須保密，并不得隨意更換，以防止投標(biāo)截止時(shí)間之后與開標(biāo)之前仍有一段時(shí)間間隔，給不端行為造成可乘之機(jī)。標(biāo)書在未公開前被視為一種商業(yè)秘密，對(duì)于任何投標(biāo)者都是保密的，這樣使得每個(gè)投標(biāo)者，無論提交時(shí)間早晚，也無論其與招標(biāo)者的關(guān)系遠(yuǎn)近，都能在同一起跑線上，憑借自己的實(shí)力公平競(jìng)爭(zhēng)。

如果招標(biāo)人擅自協(xié)助特定投標(biāo)人，更改標(biāo)價(jià)、撤換標(biāo)書，既未經(jīng)法定程序，也不是由于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的誤解，或投標(biāo)文件的遺漏等原因，仍私自開啟了標(biāo)書，不符合合法的修改、補(bǔ)充、撤回標(biāo)書的條件，就構(gòu)成違法行為。

7、評(píng)標(biāo)時(shí)差別對(duì)待

這種手段是指招標(biāo)人在審查評(píng)選標(biāo)書時(shí)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實(shí)行差別對(duì)待，比較常見于綜合評(píng)標(biāo)法的招標(biāo)采購(gòu)過程中。

在采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)中，只要符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)價(jià)格最低者中標(biāo)，中標(biāo)尺度明顯，作弊就比較困難。而在采用綜合評(píng)標(biāo)法的招標(biāo)投標(biāo)過程中，標(biāo)準(zhǔn)不易掌握，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主觀意志對(duì)于評(píng)標(biāo)過程的影響比較大。如果沒有公開、量化的標(biāo)準(zhǔn)來打分，則很容易出現(xiàn)串通作弊的行為。

如：某企業(yè)為擴(kuò)建廠房進(jìn)行招標(biāo)，但其只想讓幾個(gè)關(guān)系好的施工單位來參加投標(biāo)，于是該企業(yè)在資格預(yù)審時(shí)對(duì)所有報(bào)名的單位進(jìn)行評(píng)分。由于資格預(yù)審的程序、評(píng)審方式不公開，又是采用打分的方式進(jìn)行，個(gè)人操作的空間很大，最后該企業(yè)只讓跟自己關(guān)系好的幾個(gè)施工單位通過了資格預(yù)審。

再如：M公司內(nèi)部道路改造招標(biāo)，A公司參與了投標(biāo)。A公司在該M公司從事過類似工程，并且與M公司合作得非常愉快。故此工程，M公司仍然希望A公司中標(biāo)。但是評(píng)標(biāo)的結(jié)果，A公司名列第三名。由于M公司的評(píng)標(biāo)辦法沒有在招標(biāo)文件中公布，于是M公司更改評(píng)標(biāo)辦法后，又重新將評(píng)標(biāo)的評(píng)委組織起來，再次進(jìn)行評(píng)議，最終使得A公司中標(biāo)。

8、詢標(biāo)不公正

詢標(biāo)是招標(biāo)人向投標(biāo)人就標(biāo)書中不明確、不清楚、有疑問的地方要求給予澄清，或要求投標(biāo)人給予新的承諾。有些單位的少數(shù)工作人員卻利用這一機(jī)會(huì)，只向關(guān)系單位詢標(biāo)，不向無關(guān)系單位詢標(biāo)，在得到有利于關(guān)系單位的回答后就不再詢標(biāo)，匆匆定標(biāo)，使得各投標(biāo)單位在不公正的條件下競(jìng)爭(zhēng)。

還有的招標(biāo)人在要求投標(biāo)人澄清其標(biāo)書事項(xiàng)時(shí)，故意作引導(dǎo)性提問，促成該投標(biāo)人中標(biāo)。評(píng)標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的內(nèi)容含義不明確、不一致或明顯打字（書寫）錯(cuò)誤或純屬計(jì)算的錯(cuò)誤的情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)則應(yīng)通知投標(biāo)人做出澄清或說明，以確定其正確的內(nèi)容。無論書面形式還是口頭形式的澄清，都不能超出投標(biāo)文件的范圍，也不能改變或謀求、提議改變投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而使不符合要求的投標(biāo)成為符合要求的投標(biāo)，或者使競(jìng)爭(zhēng)力較差的投標(biāo)變成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的投標(biāo)。

如：在一挖掘機(jī)招標(biāo)項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員李某與某一投標(biāo)人張某關(guān)系甚密。招標(biāo)文件規(guī)定發(fā)動(dòng)機(jī)的冷卻方式為水冷，該投標(biāo)人張某所在公司制作的標(biāo)書上確實(shí)登記用風(fēng)冷發(fā)動(dòng)機(jī)投標(biāo)。但在詢標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員李某故意問張某，你們投標(biāo)文件中的風(fēng)冷發(fā)動(dòng)機(jī)是不是打字錯(cuò)誤。張某自然心領(lǐng)神會(huì)，馬上糾正說應(yīng)當(dāng)是水冷發(fā)動(dòng)機(jī)。這種誘導(dǎo)式提問，使投標(biāo)人改變了投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使不符合要求的投標(biāo)變成符合要求的投標(biāo)。此種招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是特定投標(biāo)人與招標(biāo)人的串標(biāo)，置其他投標(biāo)者的利益而不顧。

其次，再查證招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的錯(cuò)弊？

設(shè)備物資采購(gòu)?fù)暾恼袠?biāo)過程包括“招標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)”五個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有各自特定的程序。

招標(biāo)程序是決定招標(biāo)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)若出現(xiàn)問題，將會(huì)降低招標(biāo)效果或直接導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

因此，對(duì)設(shè)備物資采購(gòu)的招標(biāo)審查，應(yīng)根據(jù)所招設(shè)備物資的不同特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性以及內(nèi)容有所側(cè)重，重點(diǎn)應(yīng)放在招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)四個(gè)環(huán)節(jié)

（1）招標(biāo)審查

①招標(biāo)準(zhǔn)備工作審查。充分的招標(biāo)準(zhǔn)備工作是做好招投標(biāo)工作的一個(gè)前提。對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備階段的審計(jì)，應(yīng)審查招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)、資金落實(shí)情況，同時(shí)審查招標(biāo)所采用的形式，是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)；審查招標(biāo)內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及與招標(biāo)方式相關(guān)規(guī)定的一致性。

②招標(biāo)文件審查。招標(biāo)文件包括招標(biāo)人編制的對(duì)所要招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，投標(biāo)人資格要求以及報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件的文字說明，它是評(píng)標(biāo)及簽訂合同的依據(jù)。招標(biāo)文件的編寫應(yīng)實(shí)事求是，內(nèi)容應(yīng)充分詳實(shí)。審查時(shí)要關(guān)注：審查招標(biāo)人是否按規(guī)定編制了招標(biāo)文件，發(fā)布了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，以及對(duì)招標(biāo)文件的修改和補(bǔ)充是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；審查招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評(píng)標(biāo)要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、規(guī)范性，對(duì)于不合規(guī)的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)予以糾正；審查招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性，由于不一致而造成問題的，應(yīng)該查明責(zé)任。避免招標(biāo)文件不規(guī)范而導(dǎo)致招標(biāo)工作被動(dòng)、招標(biāo)人與投標(biāo)人發(fā)生糾紛等問題的發(fā)生。

③標(biāo)底價(jià)的審查。標(biāo)底是招標(biāo)人對(duì)所要招標(biāo)設(shè)備物資的預(yù)期價(jià)格。標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，標(biāo)底的審查是對(duì)招標(biāo)工作審查的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)閷?duì)于設(shè)備物資采購(gòu)招標(biāo)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式最直接、最集中的體現(xiàn)。在其他條件相當(dāng)?shù)那闆r下，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)就是決定勝負(fù)的關(guān)鍵因素。因此，標(biāo)底的準(zhǔn)確與否將直接影響招投標(biāo)過程的公正性，影響競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性，也可以說在一定程度上決定著招標(biāo)采購(gòu)工作的成敗。

對(duì)標(biāo)底審查應(yīng)重點(diǎn)審查標(biāo)底的確定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)原則。

（2）開標(biāo)審查

所謂開標(biāo)，就是投標(biāo)人提交投標(biāo)截止時(shí)間后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)代表參加，公開開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)審查重點(diǎn)要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查，審查標(biāo)書的密封完好性、有效性，標(biāo)書的填寫格式、標(biāo)書的遞交時(shí)間。同時(shí)要審查開標(biāo)程序的規(guī)范性，所有標(biāo)書必須在有關(guān)部門和人員的監(jiān)督下當(dāng)眾開啟。評(píng)標(biāo)小組的組建必須在招投標(biāo)評(píng)委庫(kù)中，評(píng)標(biāo)前采取隨機(jī)抽簽方式臨時(shí)組建。

（3）評(píng)標(biāo)審查

評(píng)標(biāo)就是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，是一個(gè)關(guān)鍵問題，也是評(píng)標(biāo)的原則問題。因此，對(duì)評(píng)標(biāo)的審查，是招標(biāo)采購(gòu)審查的重中之重，這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類型，重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)依據(jù)、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)過程。

①評(píng)標(biāo)內(nèi)容。評(píng)標(biāo)內(nèi)容是決定投標(biāo)勝負(fù)的關(guān)鍵性競(jìng)爭(zhēng)。審計(jì)時(shí)應(yīng)審查評(píng)標(biāo)內(nèi)容的全面性和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

②評(píng)標(biāo)依據(jù)。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定以及招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容評(píng)議，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位不得任意修改招標(biāo)文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標(biāo)條件。審計(jì)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，確保評(píng)標(biāo)過程中平等、公正的對(duì)待所有投標(biāo)者。

例如：某單位為采購(gòu)20輛汽車招標(biāo)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)事先已定好，標(biāo)底按投標(biāo)單位中最低的一家為準(zhǔn)。共有A、B、C、D四家投標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)后，招標(biāo)單位提出可否對(duì)定好的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更改，審計(jì)人員堅(jiān)持按已定好的原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從而保證了評(píng)標(biāo)的公正性。

③評(píng)標(biāo)方法。設(shè)備物資采購(gòu)，通常的評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法、最低投標(biāo)價(jià)法、百分評(píng)定法。采用不同的評(píng)標(biāo)方法，會(huì)得出不同的評(píng)標(biāo)結(jié)果。因此，審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)方法采用的合理性和科學(xué)性。

專用設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)不同于工程項(xiàng)目招標(biāo)，也不同于一般的材料招標(biāo)，它有自己的特點(diǎn)。對(duì)于專用設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)審查，在評(píng)標(biāo)時(shí)可以采用綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法、百分評(píng)定法。一般情況下，對(duì)招標(biāo)的專用設(shè)備性能有特殊技術(shù)要求的，招標(biāo)單位會(huì)根據(jù)本單位的工作環(huán)境和工作特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中提出，投標(biāo)單位則根據(jù)這些要求進(jìn)行生產(chǎn)，具有單件性和排他性。由于各個(gè)廠家的生產(chǎn)成本不同，報(bào)價(jià)有時(shí)相差很大。審查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備的性價(jià)比，因?yàn)檎嬲w現(xiàn)設(shè)備優(yōu)劣的就是其性價(jià)比。

對(duì)于專用設(shè)備招標(biāo)應(yīng)采用最合理價(jià)格采購(gòu)原則，有時(shí)并非價(jià)格越低越好。評(píng)標(biāo)時(shí)不僅要看其報(bào)價(jià)的高低，還要考慮貨物運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)過程中可能支付的所有費(fèi)用，以及設(shè)備在評(píng)審預(yù)定的壽命期內(nèi)可能投入的運(yùn)營(yíng)、維修和管理的費(fèi)用等。切不可盲目追求價(jià)格最低，而不考慮以后設(shè)備使用中可能發(fā)生的費(fèi)用。

對(duì)于專用設(shè)備招標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法必須采用兩階段評(píng)標(biāo)，即：技術(shù)評(píng)標(biāo)和商務(wù)評(píng)標(biāo)。技術(shù)評(píng)標(biāo)必須由懂技術(shù)的專家和招標(biāo)方代表按《招投標(biāo)法》規(guī)定組成評(píng)標(biāo)小組，進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)定。審查評(píng)標(biāo)時(shí)，還必須同時(shí)考慮投標(biāo)單位的承諾在合同中體現(xiàn)的充分性，如質(zhì)量保證，供貨期時(shí)間等。采取技術(shù)和商務(wù)分別打分，然后按事先定好的標(biāo)準(zhǔn)，按照技術(shù)、商務(wù)各自在總分中所占的權(quán)數(shù)確定總分。

通用（定型）設(shè)備、物資和一般材料的招投標(biāo)，由于所招設(shè)備或材料的性能、質(zhì)量容易進(jìn)行比較，生產(chǎn)廠家及其規(guī)格、型號(hào)在市場(chǎng)上比較透明，招標(biāo)時(shí)一般采取最低價(jià)格中標(biāo)原則，評(píng)標(biāo)時(shí)通常把價(jià)格作為惟一因素來考慮。由于這種招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者中標(biāo)。

因此，對(duì)通用設(shè)備及一般物資招標(biāo)評(píng)標(biāo)審查，應(yīng)參考招標(biāo)單位招標(biāo)前期從市場(chǎng)調(diào)研了解到的情況，重點(diǎn)審核投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，是否存在投標(biāo)單位相互串通，抬高價(jià)格，共同作弊的現(xiàn)象。

④評(píng)標(biāo)過程。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)保密，不受外界干預(yù)。由于招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法已進(jìn)行了規(guī)定，已列出了價(jià)格因素和價(jià)格因素之外的評(píng)標(biāo)因素及其量化計(jì)算方法。審計(jì)時(shí)，應(yīng)要求評(píng)標(biāo)小組成員評(píng)標(biāo)時(shí)不能相互研究商量打分，彼此之間應(yīng)相互獨(dú)立評(píng)標(biāo)，杜絕人為原因造成的評(píng)標(biāo)不公平現(xiàn)象。

（4）定標(biāo)審查

定標(biāo)是招投標(biāo)雙方相互選擇的結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果以簽訂合同來約束雙方的行為，通過嚴(yán)格的履約執(zhí)行完成標(biāo)的，從而實(shí)現(xiàn)雙方的希望目標(biāo)。定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性，切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)，使定標(biāo)價(jià)格既符合市場(chǎng)行情，又符合單位設(shè)備采購(gòu)的效益目標(biāo)。