投標文件編制的各步驟，都有不同的要求，各步驟之間的承接要有合理的過渡，才能完成投標文件的整個編制。同時投標文件的編制講究嚴密，往往一個小小的錯誤，就可能導致整個項目前功盡棄。投標中的偏離是什么意思？在實際招采活動中，能否存在重大偏離？

一、什么叫投標偏離？

投標偏離一般是指在投標過程中，投標方提供的工程方案與招標方提供工程在技術方面有不符的地方。

依據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十五條下列情況屬于重大偏差：

(一)沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ茫?/p>

(二)投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

(三)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；

(四)明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；

(五)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

(六)投標文件附有招標人不能接受的條件；

(七)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

二、能否存在偏離？

對于能否存在偏離，專家表示在實際的采購活動中，一般是允許出現(xiàn)偏離的，不一定必須完全符合某一技術要求。像是一些貨物類采購，市場上的相關產(chǎn)品都是已經(jīng)存在的，工藝、技術各有不同，不可能要求所有產(chǎn)品都能完全滿足一個特定的參數(shù)標準。只有采購一些對技術參數(shù)有嚴格要求的標的，例如體溫計，或是工程項目招標的時候，才會對偏離有嚴格的控制。

招標文件的前附表中注明不允許出現(xiàn)偏離，是不是正、負偏離都不允許？

偏離分為投標文件對招標文件要求的實質(zhì)性偏離和非實質(zhì)性偏離。

(1)對招標文件中的實質(zhì)性要求屬于實質(zhì)性偏離。實質(zhì)性要求必須響應，偏離會導致投標無效；

(2)對招標文件中的非實質(zhì)性要求的偏離屬于非實質(zhì)性偏離。出現(xiàn)非實質(zhì)性偏離將導致投標受影響，比如綜合評分時會被扣分。

偏離需要評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定和專業(yè)知識來判斷。一般來說，工程招標可以要求不得出現(xiàn)偏離，因為工程還未動工，要嚴格按照圖紙建設。貨物采購則不同，因為產(chǎn)品是已經(jīng)存在的，各個產(chǎn)品的型號參數(shù)都固定了，可能與招標文件要求的不一樣，不可能要求所有產(chǎn)品均滿足一個特定的標準。偏離，即投標文件不響應或者不滿足招標文件提出的要求和條件。無論是超過了采購要求，還是沒達到采購要求，都叫做出現(xiàn)偏離，并沒有正、負之分。