完善資質(zhì)審批制度 強化建筑市場監(jiān)管
完善資質(zhì)審批制度 強化建筑市場監(jiān)管
——部建筑市場監(jiān)管司相關負責人解讀《關于進一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》
住房城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)《關于進一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出提高審批效率、統(tǒng)一審批權限、加大動態(tài)核查力度、加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核、加強信用管理等要求。為指導各地做好《通知》貫徹落實工作,住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司相關負責人對《通知》進行了解讀。
《通知》出臺的背景
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),與公共安全和人民生命財產(chǎn)息息相關。實行建設工程企業(yè)資質(zhì)市場準入,是我國建筑市場監(jiān)管的重要制度之一,為規(guī)范市場主體行為發(fā)揮了重要作用。黨的二十大提出高質(zhì)量發(fā)展要求,全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議要求建筑市場監(jiān)管向“寬進、嚴管、重罰”轉變,用好數(shù)字化和信用手段,構建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境。為深入貫徹落實黨的二十大精神,切實保證工程質(zhì)量安全和人民生命財產(chǎn)安全,規(guī)范建筑市場秩序,激發(fā)企業(yè)活力,出臺《通知》,對進一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作提出要求。
提高資質(zhì)審批效率
《通知》要求各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和有關部門積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機制,結合各地實際,利用信息化技術手段,提高企業(yè)資質(zhì)審查能力,提升審批效率,確保按時作出審批決定。由住房城鄉(xiāng)建設部負責審批的企業(yè)資質(zhì)申請事項,要及時組織專家審查和業(yè)績核查,2個月內(nèi)公示審查結果,企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設部政務服務門戶網(wǎng)站查詢審批進度和結果。對于公告不同意的企業(yè)即可按要求重新申請資質(zhì)。
統(tǒng)一行使資質(zhì)審批權限
2021年以來,住房城鄉(xiāng)建設部分兩批,選擇了15個地區(qū)開展了建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權限下放試點工作,將部分資質(zhì)下放到試點地區(qū)省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門審批。試點過程中,一些企業(yè)反映,不同地區(qū)對資質(zhì)標準的理解把握不完全一致,審查尺度寬嚴不一,跨省核查業(yè)績難度大,各地資質(zhì)審批管理不平衡。因此,《通知》提出,試點地區(qū)不再受理試點企業(yè)資質(zhì)申請事項,原試點下放審批的企業(yè)資質(zhì)依法由我部統(tǒng)一審批。試點頒發(fā)的資質(zhì),在資質(zhì)證書有效期屆滿前繼續(xù)有效。對企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷或者撤銷資質(zhì)證書的事項,由試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施。
加強企業(yè)重組分立的資質(zhì)重新核定
為了方便企業(yè)合并重組開展經(jīng)營,2014年住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關問題的通知》,規(guī)定部分建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請資質(zhì)證書的,可按照有關規(guī)定簡化審批手續(xù)。隨著建筑市場環(huán)境的不斷變化,一些企業(yè)和中介機構利用重組分立簡化資質(zhì)核定手續(xù)的規(guī)定,存在倒賣資質(zhì)、圍標串標等行為,嚴重干擾了建筑市場秩序。因此,《通知》要求對企業(yè)發(fā)生重組分立申請資質(zhì)的,對原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需按現(xiàn)行資質(zhì)標準的內(nèi)容進行考核,保證雙方都符合資質(zhì)條件。
完善工程業(yè)績認定方式
企業(yè)和有關專業(yè)技術人員的代表工程業(yè)績是資質(zhì)審查的重要內(nèi)容。有的企業(yè)在資質(zhì)申請過程中弄虛作假,偽造工程業(yè)績材料,非法取得企業(yè)資質(zhì),嚴重干擾了建筑市場秩序?!锻ㄖ访鞔_要求,申請資質(zhì)的企業(yè),其企業(yè)和專業(yè)技術人員的代表工程業(yè)績應當錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺,并滿足資質(zhì)標準要求的指標;將業(yè)績在平臺上公示,自覺接受行業(yè)和社會的監(jiān)督;對暫時無法錄入平臺的業(yè)績,可由業(yè)績項目所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門核實后,再申報資質(zhì);各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在開展資質(zhì)審批時,可參照《通知》要求,提出業(yè)績錄入平臺的要求。
強化事中事后監(jiān)管
《通知》完善了動態(tài)核查機制,要求各級主管部門完善信息化監(jiān)管手段,加大對企業(yè)注冊人員等動態(tài)核查力度,對不滿足資質(zhì)標準要求的企業(yè),由負責核查的主管部門在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上標注企業(yè)資質(zhì)異常,并限期整改。被標注資質(zhì)異常的企業(yè),將無法申請辦理建設工程企業(yè)資質(zhì)升級、增項以及合并、重組、分立、重新核定等涉資質(zhì)許可事項。這樣可以提示建設單位慎重選擇被標注資質(zhì)異常的企業(yè)承擔相應的工程建設項目。
強化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核要求
為更好地發(fā)揮資質(zhì)管理促進規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全的作用,考慮到建造師是施工現(xiàn)場確保工程質(zhì)量安全和工程順利實施的關鍵崗位,在施工項目中發(fā)揮至關重要的作用,為牢守質(zhì)量安全底線,明確了強化建造師這一關鍵崗位的考核要求。
加強信用管理
《通知》要求,在資質(zhì)審批過程中加強對企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理。企業(yè)在申請資質(zhì)時,應當對企業(yè)法定代表人、實際控制人、技術負責人、項目負責人、注冊人員等人員申報材料的真實性進行承諾。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)和有關人員存在資質(zhì)申請弄虛作假等行為的,依法依規(guī)限制或禁止相關人員從業(yè),并列入信用記錄。
加強黨風廉政建設
為了遏制腐敗,防范廉政風險,《通知》要求住房城鄉(xiāng)建設主管部門完善企業(yè)資質(zhì)審批權力運行和制約監(jiān)督機制,加強對負責審批工作的干部和資質(zhì)審查專家的廉政教育和監(jiān)督管理,建立健全追責機制;提高資質(zhì)審查的智能化水平,對審批工作全程留痕,防止出現(xiàn)資質(zhì)審批違法違紀違規(guī)行為。
摘自 《中國建設報》 2023.09.21
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