新政下建設(shè)工程過程結(jié)算與進(jìn)度結(jié)算、竣工結(jié)算的底層邏輯，臨近年底結(jié)算你不得不清！

前言：雖然我們大家對過程結(jié)算不看好，實務(wù)中對過程結(jié)算的理解也有分歧，但是作為建工法律人依然要去研究，要去適應(yīng)。因為這片葉子萬一砸到你頭上，那就將是一塊巨石！也有可能是鉆石！

2014年10月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》首次提出要“轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算”；2020年1月，在國務(wù)院召開常務(wù)會議中明確要求“在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算”；2021年11月，隨著《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）發(fā)布；《2022清單計價標(biāo)準(zhǔn)》正式增加了“施工過程結(jié)算”的內(nèi)容。施工過程結(jié)算應(yīng)該不僅是合同價的計算，也是承包人根據(jù)合同約定對周期內(nèi)已經(jīng)完成的質(zhì)量合格的工程量的申報和確認(rèn)的活動；施工過程結(jié)算活動還應(yīng)該有監(jiān)理方參與審核，確保承包人申報計量的工程量是準(zhǔn)確的，是質(zhì)量合格的，是資料齊全的。

根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價款結(jié)算包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算。工程預(yù)付款結(jié)算不以完成的工程內(nèi)容為依據(jù)。施工過程結(jié)算發(fā)生在工程施工過程中，竣工結(jié)算則發(fā)生在工程竣工后。三者有明顯區(qū)別，易于區(qū)分。實務(wù)中，施工過程結(jié)算與進(jìn)度款結(jié)算卻容易混淆，施工過程結(jié)算與工程進(jìn)度結(jié)算差異性、竣工結(jié)算關(guān)聯(lián)性，是每一個從業(yè)人員值得思考的內(nèi)容。

1.施工過程結(jié)算與工程進(jìn)度款結(jié)算的差異性

工程進(jìn)度款是指“發(fā)承包雙方應(yīng)按照約定的時間、程序和方法，根據(jù)工程計量結(jié)果，支付進(jìn)度款”，其針對的是計量結(jié)果，主要目的是支付；施工過程結(jié)算是指“發(fā)包人和承包人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，在過程結(jié)算節(jié)點上對已完工程進(jìn)行當(dāng)期合同價格的計算、調(diào)整、確認(rèn)的活動”，其針對的是整個過程結(jié)算節(jié)點，主要目的是對“當(dāng)期”內(nèi)已完工程的合同價格進(jìn)行計算、調(diào)整、確認(rèn)。這個“當(dāng)期”則是由發(fā)承包雙方在合同條款中做具體約定。工程進(jìn)度款結(jié)算的目的是支付部分進(jìn)度款，主要功能是維持施工單位的生產(chǎn)建設(shè)的資金需求。

①兩者的結(jié)算條件不同。工程進(jìn)度款結(jié)算一般按形象進(jìn)度、控制界面等以完成的工程量為結(jié)算條件。施工過程結(jié)算，不僅以完成的工程內(nèi)容為結(jié)算條件，還須以完成的工程質(zhì)量合格為結(jié)算條件。

②兩者的結(jié)算范圍不同。工程進(jìn)度款結(jié)算對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍的工程量一般不予計量，索賠價款結(jié)算發(fā)生在竣工結(jié)算階段，施工過程結(jié)算則將工程變更和索賠都納入了結(jié)算范圍。

③兩者的結(jié)算資料和時間不同。根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)度款結(jié)算流程中，一般只須提交已完工程量的報告，結(jié)算時間一般為14天內(nèi)。施工過程結(jié)算的結(jié)算資料則復(fù)雜很多，包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料。過程結(jié)算不僅需要審核工程量，還需要對現(xiàn)階段已完成工程進(jìn)行完整的結(jié)算工作，審核時間也更長。

④兩者的編制主體不同。“進(jìn)度款支付申請”只能由承包人進(jìn)行編制，而“施工過程結(jié)算文件”則發(fā)承包雙方都有權(quán)利進(jìn)行編制，且編制的成果文件均可作為辦理施工過程結(jié)算和支付施工過程結(jié)算款的依據(jù)。

⑤兩者的結(jié)算結(jié)算性質(zhì)不同。實務(wù)中，工程進(jìn)度款結(jié)算一般根據(jù)項目進(jìn)度情況，可能會出現(xiàn)少報或者多報工程量的情況，但其范圍不會太大。承包人與發(fā)包人對于實際完成工程量爭議協(xié)商為主，爭議的工程量也可以歸入下一期結(jié)算，處理相當(dāng)靈活。施工過程結(jié)算有所不同，是“進(jìn)度款結(jié)算”的進(jìn)一步深化，對于實際完成的工程量及工程質(zhì)量有其終局性，對支付和結(jié)算行為有更嚴(yán)格的規(guī)范要求。

2.施工過程結(jié)算與竣工結(jié)算關(guān)聯(lián)性

施工過程結(jié)算是工程結(jié)算的一種結(jié)算方式，發(fā)生在工程實施過程中，是簡化竣工結(jié)算，解決社會“兩拖”問題的有效手段，在《2022清單計價標(biāo)準(zhǔn)》第2.0.21條有明確的定義。

根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（建財〔2004〕369號）第三條以及第十四條第（四）點可以看出，工程竣工價款結(jié)算是指發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實，給予確認(rèn)或者提出修改意見。

施工過程結(jié)算是簡化版的“竣工結(jié)算”，是將竣工結(jié)算所需相關(guān)工作（包括結(jié)算資料等）提前到了施工過程中進(jìn)行，這樣有效可以減少竣工結(jié)算階段時，發(fā)承包雙方互相推諉扯皮事件的發(fā)生。相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算有助于落實建設(shè)單位責(zé)任，有利于施工企業(yè)進(jìn)度款回收和資金使用，預(yù)防工程款和農(nóng)民工工資拖欠，進(jìn)一步保障施工企業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。