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政府采購代理機(jī)構(gòu)如何依法做好質(zhì)疑答復(fù)

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代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑的法律依據(jù)

代理機(jī)構(gòu)依法處理政府采購項(xiàng)目的質(zhì)疑,需要依據(jù)的“法”主要有哪些?

1.《政府采購法》

政府采購法》第五十二條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”第五十三條規(guī)定“采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商,但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”第五十四條規(guī)定“采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的,供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。”

上述三條是《政府采購法》關(guān)于代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的規(guī)定,比較原則。

2.《政府采購法實(shí)施條例》

《政府采購法實(shí)施條例》第五十二條第二款、第三款規(guī)定“供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。”第五十三條規(guī)定“政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日,是指:(一)對(duì)可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的,為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;(二)對(duì)采購過程提出質(zhì)疑的,為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;(三)對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。”第五十四條規(guī)定“詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同,已經(jīng)簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)中止履行合同。”第五十五條規(guī)定“供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。”

上述是《政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)質(zhì)疑的規(guī)定,可以看出,這些規(guī)定是對(duì)《政府采購法》相關(guān)條文的細(xì)化和補(bǔ)充。

3.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào),以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”)

2018年3月1日起施行的94號(hào)令,是在《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部令第20號(hào),下稱“20號(hào)令”)的基礎(chǔ)上修訂而來,但20號(hào)令僅是對(duì)投訴的規(guī)定,而94號(hào)令增加了第二章“質(zhì)疑提出與答復(fù)”。這一章是代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑的重要法律依據(jù)。

二、代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑的主要內(nèi)容

代理機(jī)構(gòu)處理供應(yīng)商質(zhì)疑,重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面著手:

1.確認(rèn)代理機(jī)構(gòu)是否有處理質(zhì)疑的權(quán)限

根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定,供應(yīng)商既可以向采購人提出質(zhì)疑,也可以向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)受采購人委托代理政府采購項(xiàng)目,其是否有權(quán)利處理質(zhì)疑,重點(diǎn)是看采購人與代理機(jī)構(gòu)簽訂的《委托代理協(xié)議》中是否包含質(zhì)疑事項(xiàng)的處理。

2.接收質(zhì)疑材料

在編制采購文件(包括招標(biāo)文件及其他采購方式的文件)時(shí),需要寫明負(fù)責(zé)處理質(zhì)疑的聯(lián)系人、地址等,可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。采購文件中最好提供財(cái)政部的質(zhì)疑函范本,并要求供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)須按質(zhì)疑函范本填寫。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)專人(實(shí)踐中往往是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)接收質(zhì)疑材料。接收方式可以是供應(yīng)商到代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)送達(dá),也可以是郵寄等方式。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障接收質(zhì)疑渠道暢通。

需要強(qiáng)調(diào)的是,代理機(jī)構(gòu)不得拒收供應(yīng)商的質(zhì)疑函,不得對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑不予答復(fù)。根據(jù)94號(hào)令第三十六條的規(guī)定,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函、對(duì)質(zhì)疑不予答復(fù)并不能作出答復(fù)說明的,均屬違法行為,財(cái)政部門將責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,還會(huì)給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,并予通報(bào)。

實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是,供應(yīng)商第一次提出質(zhì)疑、代理機(jī)構(gòu)作出答復(fù)后,供應(yīng)商又第二次、第三次提出質(zhì)疑,對(duì)此,代理機(jī)構(gòu)是否需要接收質(zhì)疑材料并答復(fù)?筆者認(rèn)為,政府采購法律僅規(guī)定供應(yīng)商在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱“法定質(zhì)疑期”)提出質(zhì)疑,并未限制質(zhì)疑的次數(shù),因此,只要供應(yīng)商第二次、第三次的質(zhì)疑是在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出的,代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)接受并答復(fù)。

3.審查接收的質(zhì)疑材料,作出相應(yīng)的處理

(1)代理機(jī)構(gòu)對(duì)收到的質(zhì)疑材料,應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容:

第一,供應(yīng)商是否有權(quán)提出質(zhì)疑。

質(zhì)疑和投訴是法律賦予參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商的救濟(jì)途徑,因此,根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,有權(quán)提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的,可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商可以對(duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑。

關(guān)于聯(lián)合體如何提出質(zhì)疑的問題,法律并未規(guī)定。94號(hào)令第九條規(guī)定,以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的,其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。該條雖未規(guī)定質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體所有供應(yīng)商共同提出,但質(zhì)疑時(shí)亦應(yīng)參考該條。原因在于,聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng),實(shí)際上是不同的民事主體在合意的基礎(chǔ)上共同作出投標(biāo)、簽訂合同等意思表示,而后作出投標(biāo)、簽訂合同等民事法律行為,因而質(zhì)疑也應(yīng)當(dāng)是合意,共同作出質(zhì)疑的意思表示并由各方共同提交質(zhì)疑函。

第二,供應(yīng)商是否在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑。

對(duì)可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

對(duì)采購過程提出質(zhì)疑的,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

第三,質(zhì)疑函內(nèi)容、簽署是否符合法律規(guī)定。

根據(jù)94號(hào)令的規(guī)定,質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話;質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào);具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求;事實(shí)依據(jù);必要的法律依據(jù);提出質(zhì)疑的日期。財(cái)政部公布了質(zhì)疑函的范本,為防止質(zhì)疑函內(nèi)容缺漏,采購代理機(jī)構(gòu)可以使用該范本。

需要注意的是,對(duì)上述內(nèi)容的審查,只是形式上的審查。即,只要質(zhì)疑函具備上述內(nèi)容即可,不要求相關(guān)內(nèi)容必須準(zhǔn)確。例如,因供應(yīng)商填寫的法律依據(jù)不準(zhǔn)確,代理機(jī)構(gòu)不得反復(fù)要求供應(yīng)商進(jìn)行修改。

除質(zhì)疑函內(nèi)容外,供應(yīng)商為自然人的,應(yīng)當(dāng)由本人簽字;供應(yīng)商為法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人,或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章,并加蓋公章。

第四,是否有其他證明材料。

供應(yīng)商提出質(zhì)疑,除應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函外,還可以提交其他必要的證明材料,例如證明供應(yīng)商資質(zhì)過期的證據(jù)等。代理機(jī)構(gòu)需要確認(rèn)供應(yīng)商是否提交這些證明材料。供應(yīng)商委托代理人提出質(zhì)疑,應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)。

若是現(xiàn)場(chǎng)接收質(zhì)疑材料,代理機(jī)構(gòu)最好制作接收材料的清單,由供應(yīng)商的代理人簽字確認(rèn),以免出現(xiàn)爭(zhēng)議。

(2)質(zhì)疑材料不符合法律或招標(biāo)文件要求,代理機(jī)構(gòu)需進(jìn)行處理

第一,對(duì)無權(quán)提出質(zhì)疑的供應(yīng)商的質(zhì)疑,如未購買采購文件對(duì)采購文件提出質(zhì)疑,或者雖然購買采購文件但未參與投標(biāo)而對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的,代理機(jī)構(gòu)可以答復(fù)其無權(quán)提出質(zhì)疑。

第二,對(duì)未在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑的,代理機(jī)構(gòu)可以答復(fù)因其質(zhì)疑超出法定期限不予處理。

第三,對(duì)質(zhì)疑函內(nèi)容不符合法律規(guī)定的,或者簽署不符合規(guī)定的,代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商補(bǔ)正。需要注意的是,94號(hào)令并未規(guī)定補(bǔ)正所需期限不計(jì)算在質(zhì)疑處理的期限內(nèi),故代理機(jī)構(gòu)一定要保證補(bǔ)正的期限也應(yīng)包含在法律規(guī)定的7個(gè)工作日的質(zhì)疑處理期限內(nèi)。

第四,對(duì)以傳真、電子郵件形式提交質(zhì)疑函的,由于傳真、電子郵件均不符合94號(hào)令要求的形式,還應(yīng)要求供應(yīng)商提交質(zhì)疑函的原件。對(duì)此問題,可以在采購文件中說明,并明確以供應(yīng)商提供質(zhì)疑函原件的時(shí)間為提起質(zhì)疑的時(shí)間。

4.區(qū)分不同情況,對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行處理

供應(yīng)商的質(zhì)疑,大致分為對(duì)采購文件的質(zhì)疑、對(duì)采購過程的質(zhì)疑、對(duì)評(píng)審過程及中標(biāo)或者成交結(jié)果的質(zhì)疑。實(shí)踐中,出現(xiàn)比較多的是對(duì)采購文件的質(zhì)疑和對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果的質(zhì)疑。對(duì)審查無誤的質(zhì)疑材料,代理機(jī)構(gòu)需要區(qū)分不同的情況分別進(jìn)行處理:

(1)對(duì)采購文件的質(zhì)疑的答復(fù)

采購文件通常包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件、采購文件的澄清或者修改文件等。供應(yīng)商對(duì)采購文件的質(zhì)疑通常是認(rèn)為采購文件存在不合理的條件。

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定了七種具體的不合理?xiàng)l件的表現(xiàn)情形,還規(guī)定了其他不合理?xiàng)l件的情形。財(cái)政部門有權(quán)根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的具體情形判斷是否屬于其他不合理?xiàng)l件。

此外,《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號(hào),以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”)對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法進(jìn)行了明確,如“除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外,通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件”,采購文件“要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè),或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻”,采購文件的相關(guān)規(guī)定均屬于不合理?xiàng)l件。

實(shí)踐中,供應(yīng)商質(zhì)疑比較多的有資質(zhì)、商務(wù)條件、技術(shù)指標(biāo)、評(píng)審因素的設(shè)定和分值的設(shè)置等。

關(guān)于采購文件的合法性質(zhì)疑的答復(fù),代理機(jī)構(gòu)需要注意以下問題:

第一,編制采購文件時(shí)應(yīng)保證采購文件的合法性。采購需求是采購人提出的,但采購人有時(shí)為了實(shí)現(xiàn)采購目的,會(huì)不自覺地提出一些不合理的要求。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出,并建議采購人修改。實(shí)踐中,代理機(jī)構(gòu)為了維持和采購人良好的合作關(guān)系,常常遷就采購人的不合理甚至違法的要求,最后可能會(huì)因采購文件存在不合理?xiàng)l件而受到行政處罰。

第二,由于采購需求是采購人提出的,采購人對(duì)采購文件的內(nèi)容比較清楚,因此,代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)前最好先向采購人了解采購文件相關(guān)內(nèi)容制定的原因、背景。必要時(shí)可以由采購人起草答復(fù)的內(nèi)容。若代理機(jī)構(gòu)編制采購文件時(shí)已對(duì)采購文件相對(duì)熟悉,可以先行起草答復(fù),再征求采購人的意見。

第三,對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)要有針對(duì)性地進(jìn)行答復(fù)。

對(duì)于資質(zhì)等資格條件的質(zhì)疑,由于這些均是法律的規(guī)定,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)哪部法律的哪條規(guī)定設(shè)置。對(duì)商務(wù)條件、技術(shù)指標(biāo)的質(zhì)疑,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)或者與合同履行相關(guān)的角度進(jìn)行解釋和說明。對(duì)評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),應(yīng)從投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等進(jìn)行解釋和說明;分值的設(shè)置應(yīng)從采購需求等方面進(jìn)行解釋和說明。質(zhì)疑答復(fù)盡量引用相關(guān)法律規(guī)定和招標(biāo)文件的規(guī)定。

質(zhì)疑答復(fù)是化解政府采購爭(zhēng)議的有效方式,一份說理充分、有理有據(jù)的質(zhì)疑答復(fù)有可能使?fàn)幾h在質(zhì)疑階段化解。但實(shí)踐中,一些代理機(jī)構(gòu)只是籠統(tǒng)地回復(fù)采購文件合法,沒有任何解釋和說明,不利于說服質(zhì)疑供應(yīng)商,導(dǎo)致供應(yīng)商不服質(zhì)疑答復(fù)繼續(xù)投訴。并且,在進(jìn)入投訴階段后,質(zhì)疑答復(fù)就成為財(cái)政部門判斷代理機(jī)構(gòu)編制采購文件是否合法、是否有效答復(fù)質(zhì)疑的證據(jù),這種答復(fù)由于沒有證明力,代理機(jī)構(gòu)仍需重新進(jìn)行解釋和說明,有可能使財(cái)政部門認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)不專業(yè)甚至故意操縱招標(biāo)。

(2)對(duì)采購過程的質(zhì)疑

采購過程包括采購文件的發(fā)出、采購文件的澄清和修改、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)、發(fā)布中標(biāo)或者成交結(jié)果公告等。

對(duì)采購過程的質(zhì)疑,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合相關(guān)的證據(jù),針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)。

(3)對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果質(zhì)疑

這是供應(yīng)商最常見的質(zhì)疑事項(xiàng)。供應(yīng)商認(rèn)為自己報(bào)價(jià)低,產(chǎn)品質(zhì)量好,服務(wù)好,卻沒有中標(biāo),難以接受這個(gè)結(jié)果,或者認(rèn)為其他供應(yīng)商之間存在串通投標(biāo)、擬中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提供虛假材料等。還有一種情況是,認(rèn)為擬中標(biāo)或者成交供應(yīng)商不符合資格性、符合性要求,技術(shù)指標(biāo)不滿足采購文件的要求等,質(zhì)疑函或者材料中有其他供應(yīng)商投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的內(nèi)容、投標(biāo)材料等。

針對(duì)不同的質(zhì)疑情況,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)作出不同的處理:

第一,認(rèn)為評(píng)分不公平的處理。若供應(yīng)商針對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,諸如應(yīng)扣分未扣分、不該扣分的扣了分之類的問題,符合性審查的問題等,根據(jù)94號(hào)令的規(guī)定,代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審小組”)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。在請(qǐng)?jiān)u(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)時(shí),招標(biāo)項(xiàng)目可能會(huì)涉及重新評(píng)審的問題?!墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào),以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”)第六十四條規(guī)定,投標(biāo)人對(duì)分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高或者畸低的,采購人或者代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審,重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第二,認(rèn)為項(xiàng)目存在串通投標(biāo)、供應(yīng)商提供虛假材料等的處理。此類問題涉及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以外的材料,而代理機(jī)構(gòu)沒有財(cái)政部門的執(zhí)法權(quán),因而不能過度地進(jìn)行調(diào)查,故需要質(zhì)疑供應(yīng)商提供相關(guān)證據(jù)材料。由于采購文件往往規(guī)定串通投標(biāo)、供應(yīng)商提供虛假材料等屬于實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)采購文件的情形,因此這些問題應(yīng)由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)審小組評(píng)判。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)審小組能夠根據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商提供的證明材料作出認(rèn)定的,需要根據(jù)認(rèn)定的結(jié)果重新進(jìn)行處理。若質(zhì)疑供應(yīng)商沒有提供證明材料或者提供的證明材料不足以認(rèn)定串通投標(biāo)、供應(yīng)商提供虛假材料成立的,應(yīng)維持原評(píng)審結(jié)果。

第三,對(duì)于質(zhì)疑函或者材料中有其他供應(yīng)商投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的內(nèi)容、投標(biāo)材料等的處理。《政府采購法實(shí)施條例》第二十九條第四項(xiàng)規(guī)定“投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問,投訴人無法證明其取得方式合法的,視為以非法手段取得證明材料。”對(duì)于質(zhì)疑供應(yīng)商不應(yīng)得知其他供應(yīng)商投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件內(nèi)容的、在中標(biāo)或者成交結(jié)果公告前不應(yīng)知道評(píng)審結(jié)果等情形,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴。雖然94號(hào)令未規(guī)定質(zhì)疑階段可以駁回質(zhì)疑,但法律規(guī)定的立法原則和精神實(shí)際上是不鼓勵(lì)以非法手段、違背誠信原則獲得信息、取得證據(jù)進(jìn)行“維權(quán)”的行為,故質(zhì)疑階段亦可以考慮駁回質(zhì)疑。因?yàn)榧词官|(zhì)疑供應(yīng)商不服質(zhì)疑答復(fù),投訴到財(cái)政部門,財(cái)政部門的處理結(jié)果亦是駁回投訴。

在答復(fù)質(zhì)疑時(shí),代理機(jī)構(gòu)需要注意的問題是,應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果、對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)的復(fù)核結(jié)果、采購文件、相關(guān)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或者應(yīng)答文件等進(jìn)行答復(fù)。切忌不能自己認(rèn)定質(zhì)疑事項(xiàng)是否成立再進(jìn)行答復(fù),防止越俎代庖。法律規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)審小組是有權(quán)進(jìn)行評(píng)審的主體,代理機(jī)構(gòu)只是受采購人委托代理政府采購活動(dòng)的主體,無權(quán)對(duì)符合性審查、評(píng)分情況發(fā)表意見。實(shí)踐中,有的代理機(jī)構(gòu)嫌組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)審小組答復(fù)質(zhì)疑比較麻煩,干脆自己直接進(jìn)行答復(fù);還有的代理機(jī)構(gòu)答復(fù)意見的措辭過于主觀,給人的感覺是代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的文件進(jìn)行評(píng)審,導(dǎo)致供應(yīng)商對(duì)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生極大的不滿,轉(zhuǎn)而向財(cái)政部門投訴代理機(jī)構(gòu),激化了矛盾。

5.在法定期限內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù),并及時(shí)送達(dá)

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出書面的質(zhì)疑答復(fù),并將質(zhì)疑答復(fù)通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱;(二)收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號(hào);(三)質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù);(四)告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利;(五)質(zhì)疑答復(fù)人名稱;(六)答復(fù)質(zhì)疑的日期。94號(hào)令對(duì)質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容要求比較全面,代理機(jī)構(gòu)可以自行制定質(zhì)疑答復(fù)的范本,以保證質(zhì)疑答復(fù)格式的一致性。

需要特別注意的是,代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí),不能泄露其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密,否則可能會(huì)造成侵權(quán)。

6.如何對(duì)政府采購項(xiàng)目作出處理

質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同,已經(jīng)簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)時(shí),若認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立,或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的,繼續(xù)開展采購活動(dòng)。

若供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,需要區(qū)分不同情況進(jìn)行處理:

(1)對(duì)采購文件提出的質(zhì)疑,依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)的,澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動(dòng);否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動(dòng)。

根據(jù)87號(hào)令第二十七條規(guī)定,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)申請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改,但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前,以書面形式通知所有獲取投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。若處理質(zhì)疑時(shí),采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的標(biāo)的或者資格條件需要修改,則屬于澄清或者修改采購文件后不能繼續(xù)開展采購活動(dòng)的情形,需要重新開展采購活動(dòng),即重新發(fā)布招標(biāo)公告、重新發(fā)出招標(biāo)文件。除前述兩種情形外,可以在澄清或者修改招標(biāo)文件后繼續(xù)開展采購活動(dòng),但需要特別注意法律規(guī)定的“在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前”,若不足15日的,應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

(2)對(duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑,合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí),可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的,應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)。

對(duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果質(zhì)疑成立的情況下,對(duì)項(xiàng)目的處理有兩種方式,一種是另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,另一種是重新開展采購活動(dòng)。這兩種方式有優(yōu)先劣后的順序,即應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,這是提高政府采購效率的要求;在不具備另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的條件時(shí),才能重新開展采購活動(dòng)。

另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)基本的條件:一是評(píng)審結(jié)果中的供應(yīng)商必須是“合格供應(yīng)商”,“合格供應(yīng)商”應(yīng)理解為通過資格性、符合性審查的供應(yīng)商。二是“合格供應(yīng)商”必須符合“法定數(shù)量”,“法定數(shù)量”需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況判斷,公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的“法定數(shù)量”通常指3家(含)以上,特殊情況下,即符合《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第二十七條第二款規(guī)定、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2014〕212號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(財(cái)庫〔2015〕124號(hào))相關(guān)規(guī)定的,競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的“法定數(shù)量”可以是2家。三是具備從符合法定數(shù)量的合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的條件,該條件的具體內(nèi)容94號(hào)令并未明確規(guī)定,應(yīng)由采購人在遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠實(shí)信用的基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷。在具備前述三個(gè)條件的情況下,采購人或者代理機(jī)構(gòu)另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商時(shí)應(yīng)當(dāng)依法確定,即應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定的“采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商”執(zhí)行。

若采購人或者代理機(jī)構(gòu)對(duì)資格性審查進(jìn)行復(fù)核,評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)審小組對(duì)符合性審查進(jìn)行復(fù)核后,發(fā)現(xiàn)合格供應(yīng)商不足三家的;或者重新評(píng)審后發(fā)現(xiàn)不具備從符合法定數(shù)量的合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的條件時(shí),采購人只能重新開展采購活動(dòng)。

處理質(zhì)疑作出質(zhì)疑答復(fù)時(shí),發(fā)現(xiàn)需要重新開展采購活動(dòng),或者重新評(píng)審導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

7.對(duì)代理機(jī)構(gòu)的建議

由于質(zhì)疑處理和答復(fù)是法律性較強(qiáng)的工作,尤其是處理不好會(huì)引起后續(xù)的投訴,甚至引發(fā)訴訟,故代理機(jī)構(gòu)最好指定經(jīng)驗(yàn)豐富、懂法律的工作人員專門負(fù)責(zé)質(zhì)疑處理工作。

在條件具備的情況下,完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度。盡可能實(shí)現(xiàn)政府采購操作執(zhí)行崗位與質(zhì)疑投訴處理崗位相分離,以使質(zhì)疑投訴處理崗位的人員真正發(fā)揮法律把關(guān)作用。有條件的代理機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)法律顧問進(jìn)行把關(guān),將可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài),或者將質(zhì)疑投訴等產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)降至可控的范圍內(nèi),以減輕采購人或者代理機(jī)構(gòu)可能面臨的法律責(zé)任。


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