某市廣播電視臺采用招標方式采購一批廣播級非線性圖文編輯系統(tǒng)，由于該系統(tǒng)開發(fā)商較少，經(jīng)批準采用邀請招標方式。4月25日，經(jīng)公開發(fā)布資格預審公告征符合資格條件的供應商后，采購人向通過資格審查的6家供應商發(fā)出投標邀請函。投標邀請函中規(guī)定：采購人將于5月9日-10日（周四、周五）8:30時-17:00時在市政府采購中心一樓大廳發(fā)售招標文件，請接到投標邀請函的供應商按時到指定地點購買。該項目招標后，某供應商因未中標，向有關部門舉報本項目招標文件的發(fā)售期不滿足《政府采購法實施條例》第三十一條“招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日”的規(guī)定，要求政府采購監(jiān)管部門認定本次招標無效，并責令采購人廢標后重新組織招標。

分析探討

對于邀請招標項目而言，其招標文件的發(fā)售期是不是必須遵循“不得少于5個工作日”的規(guī)定，業(yè)界存在著兩種不同的認識：

一種觀點認為：《政府采購法實施條例》第三十一條“招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日”的規(guī)定，沒有明確是公開招標項目還是邀請招標項目、沒有區(qū)分公開招標項目中的資格預審項目還是資格后審項目。因此，《政府采購法實施條例》第三十一條的規(guī)定，不僅適用于公開招標項目，也適用于邀請招標項目；不僅適用于采用資格后審的公開招標項目，也適用于采用資格預審的公開招標項目。

另一種觀點認為：《政府采購法實施條例》關于招標文件發(fā)售期不得少于5個工作日的規(guī)定，其立法目的是為了體現(xiàn)公開原則的要求，防止采購人利用過短的文件發(fā)售期限制和排斥離招標項目所在地路途較遠的不特定潛在投標人，便于更多的潛在投標人參與競爭，保障招標采購活動必要的競爭性。但是，對邀請招標項目和采用資格預審的公開招標項目而言，在招標文件發(fā)售階段，其潛在投標人的名稱和數(shù)量均已確定，不存在應當讓更多的潛在投標人有充分寬裕的時間購買招標文件參與競爭的情形。因此，該類項目的采購人在制定招標文件發(fā)售期時，可根據(jù)招標項目的具體特點和不同情形確定發(fā)售期限，不必苛守“不得少于5工作日”的規(guī)定。

筆者認為：在考究一個特定法條的涵義時，僅從字面上研究和解釋其內涵，是文義解釋法的典型表現(xiàn)。這種解釋方法往往帶有一定的機械性、局限性和片面性。相比較而言，采用系統(tǒng)解釋法則更為全面、科學、合理。在探討邀請招標項目和采用資格預審的公開招標項目招標文件的發(fā)售期是否必須遵循“不得少于5工作日”的規(guī)定這一問題上，第二種觀點從立法本意出發(fā)，探析招標文件的發(fā)售期“不得少于5工作日”這一規(guī)定的適用前提，其分析和論證過程更為系統(tǒng)全面，其結論和理由也更為科學合理、令人信服。因此，筆者傾向于采納第二種觀點，即只要采購人在安排招標文件的出售時間時，沒有刻意限制和排斥被邀請對象參與投標的動機和事實時，可以不受“不得少于5工作日”這一規(guī)定的限制。

案例中規(guī)定招標文件的出售時間只有2天，從形式上看似乎違反了《政府采購法實施條例》第三十一條的規(guī)定。但是，該項目屬于邀請招標項目，采購人在投標邀請書中規(guī)定招標文件的發(fā)售期為2天，并不影響特定潛在投標人購買文件并參與投標競爭，且采購人在文件發(fā)售期之前10多天即向所有特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請函，足以讓潛在投標人安排時間購買招標文件。因此，筆者認為，該做法并未違背《政府采購法》及其實施條例的立法精神，不應機械地引用《政府采購法》第三十六條、第三十七條等相關法律規(guī)定進行處理。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第三條政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第三十六條　在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：

(一)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

(四)因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第三十七條　廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。

《政府采購法實施條例》

第三十一條　招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。

采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。