住建部:關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知!違規(guī)處罰:降低/吊銷資質(zhì)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書...
住建部:關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知!違規(guī)處罰:降低/吊銷資質(zhì)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書...
3月29日,住建部印發(fā):關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知,要對所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查!處罰:降低/吊銷資質(zhì)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書...
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程
安全生產(chǎn)治理行動的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,北京市規(guī)劃和自然資源委:
為認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神,深刻吸取重大事故教訓(xùn),按照國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)和堅決遏制重特大事故的工作部署,針對近期房屋市政工程領(lǐng)域暴露出的突出問題,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(以下簡稱治理行動),全面排查整治各類隱患,防范各類生產(chǎn)安全事故,切實保障人民生命財產(chǎn)安全,堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持人民至上、生命至上,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,集中用兩年左右時間,聚焦重點排查整治隱患,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,夯實基礎(chǔ)提升安全治理能力,堅決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故,有效控制事故總量,為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、重點任務(wù)
(一)嚴格管控危險性較大的分部分項工程。
1.健全管控體系。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號),嚴格要求工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程(以下簡稱危大工程)安全管控體系,加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理,嚴格按專項施工方案施工作業(yè),確保危大工程安全風(fēng)險受控。
2.排查安全隱患。嚴格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程,以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié),“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類重大隱患。
3.狠抓隱患整改。工程參建單位要建立重大事故隱患臺賬,明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案,分級分類采取有效措施消除隱患,邊查邊改、立行立改,堅決防止隱患變成事故。各地要對重大事故隱患進行掛牌督辦,實現(xiàn)閉環(huán)管理,逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員,依法依規(guī)整頓,確保整改到位。
(二)全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度。
1.嚴格落實手冊要求。加快編制印發(fā)地方手冊和企業(yè)手冊,國有企業(yè)要帶頭落實手冊要求。要把貫徹落實手冊與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機結(jié)合起來,推動手冊制度落地見效,實現(xiàn)企業(yè)、項目和人員全覆蓋,不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
2.夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。工程參建單位要根據(jù)手冊有關(guān)要求,完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度,加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),進一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
3.落實關(guān)鍵人員責(zé)任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員,特別是施工單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要認真履行安全生產(chǎn)職責(zé),切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位,做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。
(三)提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平。
1.加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。工程參建單位要落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任,嚴格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度,強化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平,減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為。
2.強化現(xiàn)場安全防護措施。工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用,及時購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施,加強臨時用電管理,強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施,做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護,切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。
3.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵工程參建單位應(yīng)用先進適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料,加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品,輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè),降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險。鼓勵利用先進信息技術(shù)推動智慧工地建設(shè),提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平。
4.增強風(fēng)險應(yīng)急處置能力。工程參建單位要根據(jù)項目事故風(fēng)險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、臺風(fēng)等風(fēng)險,制定完善各類應(yīng)急預(yù)案,儲備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險救援設(shè)備,定期組織預(yù)案演練。加強應(yīng)急值守工作,遇到緊急情況和突發(fā)事件,及時報告、妥善處置。
(四)嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。
1.大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,做到應(yīng)招盡招,不得規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序,依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù),并取得施工許可證,不得任意壓縮合理工期和造價,不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件,不得“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”。
2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位,不得肢解發(fā)包、指定分包??辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程,不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù),不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu),質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)出具真實準(zhǔn)確的檢測報告。
3.加大違法違規(guī)行為查處力度。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人,要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的企業(yè)和人員,要按照“四不放過”原則,加大處罰力度。加強安全信用建設(shè),建立守信激勵和失信懲戒機制,及時曝光違法的單位和個人,公開處罰信息。
4.深入推進“兩違”專項清查工作。各地要抓緊完成“兩違”專項清查,重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋,以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營(出租)的人員聚集場所優(yōu)先排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè),要及時采取措施,分級分類妥善解決。要全面排查建筑立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題,嚴格按照法定責(zé)權(quán),依法依規(guī)實施整改。
(五)充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用。
1.帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī),遵循先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)規(guī)律,嚴格履行法定基本建設(shè)程序,不得未批先建、邊建邊批,不得以會議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實建設(shè)資金,保障合理工期和造價,確保工程效益和安全生產(chǎn)。
2.嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負責(zé),誰審批誰監(jiān)管”的要求,履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位,除依法予以處罰外,還應(yīng)依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀政務(wù)處分或組織處理。
3.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè),打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系,積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵,建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程,發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。
三、工作安排
(一)動員部署階段(2022年4月1日—4月15日)
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知要求,因地制宜制定具體實施方案,全面動員部署治理行動,并于2022年4月15日前,通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺將實施方案報送我部。
(二)排查整治階段(2022年4月16日—2022年12月)
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知和本地具體實施方案,組織開展治理行動。要圍繞治理行動重點任務(wù),于2022年7月底前,對本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查,對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改;2022年9月底前,要開展隱患排查整治情況“回頭看”,對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。我部將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。
(三)鞏固提升階段(2023年1月—2023年12月)
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要持續(xù)開展治理行動,采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式,鞏固隱患排查治理成果,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法,完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施,推動治理機制常態(tài)化、制度化。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步提高政治站位,深化對治理行動重要性的認識,建立主要負責(zé)同志親自抓的工作機制,精心安排,認真部署,壓實責(zé)任,確保治理行動取得實效。
(二)統(tǒng)籌有序推進。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將治理行動與城市建設(shè)安全專項整治三年行動、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等重點工作相結(jié)合,統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動過程中,要力戒形式主義、官僚主義,堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則,避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負擔(dān)。
(三)提高監(jiān)管效能。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍建設(shè),鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)方式強化監(jiān)管力量支撐。創(chuàng)新監(jiān)管方式,推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查模式,加強安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接,促進監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升監(jiān)管水平。
(四)強化宣傳引導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式,多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效,推廣先進經(jīng)驗,曝光典型案例,鼓勵公眾參與,暢通舉報渠道,營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
(五)健全長效機制。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過深入開展治理行動,完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制,提升建筑工人安全素質(zhì),推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,加快建造方式轉(zhuǎn)型,促進安全生產(chǎn)科技進步,構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長效機制。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2022年3月25日
(此件主動公開)
抄送:國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》
(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號)
第一章 總則
第一條 為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理,有效防范生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。
第三條 本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程(以下簡稱“危大工程”),是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中,容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。
危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況,補充本地區(qū)危大工程范圍。
第四條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全國危大工程安全管理的指導(dǎo)監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。
第二章 前期保障
第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。
第六條 勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料,在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié),提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見,必要時進行專項設(shè)計。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單,要求施工單位在投標(biāo)時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費,保障危大工程施工安全。
第九條 建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。
第三章 專項施工方案
第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。
實行施工總承包的,專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的,專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。
第十一條 專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章,并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。
危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的,專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負責(zé)人及分包單位技術(shù)負責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。
第十二條 對于超過一定規(guī)模的危大工程,施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
專家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取,符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會。
第十三條 專家論證會后,應(yīng)當(dāng)形成論證報告,對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責(zé)并簽字確認。
專項施工方案經(jīng)論證需修改后通過的,施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善后,重新履行本規(guī)定第十一條的程序。
專項施工方案經(jīng)論證不通過的,施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。
第四章 現(xiàn)場安全管理
第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責(zé)任人員,并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。
第十五條 專項施工方案實施前,編制人員或者項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。
施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底,并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。
第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照專項施工方案組織施工,不得擅自修改專項施工方案。
因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的,修改后的專項施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。
第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程施工作業(yè)人員進行登記,項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職。
項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督,對未按照專項施工方案施工的,應(yīng)當(dāng)要求立即整改,并及時報告項目負責(zé)人,項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時組織限期整改。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視,發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況,應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。
第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則,并對危大工程施工實施專項巡視檢查。
第十九條 監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的,應(yīng)當(dāng)要求其進行整改;情節(jié)嚴重的,應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工,并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第二十條 對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。
監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章,報送監(jiān)理單位后方可實施。
監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測,及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果,并對監(jiān)測成果負責(zé);發(fā)現(xiàn)異常時,及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。
第二十一條 對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程,施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的,經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認后,方可進入下一道工序。
危大工程驗收合格后,施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標(biāo)識牌,公示驗收時間及責(zé)任人員。
第二十二條 危大工程發(fā)生險情或者事故時,施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施,并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。
第二十三條 危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案,并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。
第二十四條 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。
施工單位應(yīng)當(dāng)將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)?,制定專家?guī)旃芾碇贫?,建立專家誠信檔案,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。
第二十六條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu),可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式,聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查,所需費用向本級財政申請予以保障。
第二十七條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu),在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工;對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。
第二十八條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。
第六章 法律責(zé)任
第二十九條 建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的;
(二)未按照本規(guī)定在招標(biāo)文件中列出危大工程清單的;
(三)未按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費或者相應(yīng)的安全防護文明施工措施費的;
(四)未按照本規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行第三方監(jiān)測的;
(五)未對第三方監(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。
第三十條 勘察單位未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險的,責(zé)令限期改正,依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。
第三十一條 設(shè)計單位未在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié),未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。
第三十二條 施工單位未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的,依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰,并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。
第三十三條 施工單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位和相關(guān)責(zé)任人員進行處罰:
(一)未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術(shù)交底的;
(二)未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程,并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志的;
(三)項目專職安全生產(chǎn)管理人員未對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的。
第三十四條 施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的;
(二)未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改,或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的;
(三)未嚴格按照專項施工方案組織施工,或者擅自修改專項施工方案的。
第三十五條 施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)項目負責(zé)人未按照本規(guī)定現(xiàn)場履職或者組織限期整改的;
(二)施工單位未按照本規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視的;
(三)未按照本規(guī)定組織危大工程驗收的;
(四)發(fā)生險情或者事故時,未采取應(yīng)急處置措施的;
(五)未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。
第三十六條 監(jiān)理單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項施工方案的;
(二)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施,未要求其整改或者停工的;
(三)施工單位拒不整改或者不停止施工時,未向建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的。
第三十七條 監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定編制監(jiān)理實施細則的;
(二)未對危大工程施工實施專項巡視檢查的;
(三)未按照本規(guī)定參與組織危大工程驗收的;
(四)未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。
第三十八條 監(jiān)測單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未取得相應(yīng)勘察資質(zhì)從事第三方監(jiān)測的;
(二)未按照本規(guī)定編制監(jiān)測方案的;
(三)未按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測的;
(四)發(fā)現(xiàn)異常未及時報告的。
第三十九條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)的工作人員,未依法履行危大工程安全監(jiān)督管理職責(zé)的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分。
第七章 附則
第四十條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:
為貫徹實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號),進一步加強和規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程(以下簡稱危大工程)安全管理,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、關(guān)于危大工程范圍
危大工程范圍詳見附件1。超過一定規(guī)模的危大工程范圍詳見附件2。
二、關(guān)于專項施工方案內(nèi)容
危大工程專項施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)工程概況:危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件;
(二)編制依據(jù):相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等;
(三)施工計劃:包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃;
(四)施工工藝技術(shù):技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等;
(五)施工安全保證措施:組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等;
(六)施工管理及作業(yè)人員配備和分工:施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等;
(七)驗收要求:驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等;
(八)應(yīng)急處置措施;
(九)計算書及相關(guān)施工圖紙。
三、關(guān)于專家論證會參會人員
超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案專家論證會的參會人員應(yīng)當(dāng)包括:
(一)專家;
(二)建設(shè)單位項目負責(zé)人;
(三)有關(guān)勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)人員;
(四)總承包單位和分包單位技術(shù)負責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員;
(五)監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。
四、關(guān)于專家論證內(nèi)容
對于超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案,專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行;
(二)專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;
(三)專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況,并能夠確保施工安全。
五、關(guān)于專項施工方案修改
超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案經(jīng)專家論證后結(jié)論為“通過”的,施工單位可參考專家意見自行修改完善;結(jié)論為“修改后通過”的,專家意見要明確具體修改內(nèi)容,施工單位應(yīng)當(dāng)按照專家意見進行修改,并履行有關(guān)審核和審查手續(xù)后方可實施,修改情況應(yīng)及時告知專家。
六、關(guān)于監(jiān)測方案內(nèi)容
進行第三方監(jiān)測的危大工程監(jiān)測方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程概況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設(shè)備、測點布置與保護、監(jiān)測頻次、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測成果報送等。
七、關(guān)于驗收人員
危大工程驗收人員應(yīng)當(dāng)包括:
(一)總承包單位和分包單位技術(shù)負責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員;
(二)監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師;
(三)有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負責(zé)人。
八、關(guān)于專家條件
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)鞂<覒?yīng)當(dāng)具備以下基本條件:
(一)誠實守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴謹;
(二)從事相關(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗;
(三)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。
九、關(guān)于專家?guī)旃芾?/span>
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對專家?guī)鞂<业墓芾?,定期向社會公布專家業(yè)績,對于專家不認真履行論證職責(zé)、工作失職等行為,記入不良信用記錄,情節(jié)嚴重的,取消專家資格。
《關(guān)于印發(fā)〈危險性較大的分部分項工程安全管理辦法〉的通知》(建質(zhì)﹝2009﹞87號)自2018年6月1日起廢止。
附件:1.危險性較大的分部分項工程范圍
2.超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2018年5月17日
(此件主動公開)
附件1
危險性較大的分部分項工程范圍
一、基坑工程
(一)開挖深度超過3m(含3m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。
(二)開挖深度雖未超過3m,但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜,或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。
二、模板工程及支撐體系
(一)各類工具式模板工程:包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。
(二)混凝土模板支撐工程:搭設(shè)高度5m及以上,或搭設(shè)跨度10m及以上,或施工總荷載(荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計值,以下簡稱設(shè)計值)10kN/m2及以上,或集中線荷載(設(shè)計值)15kN/m及以上,或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。
(三)承重支撐體系:用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。
三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程
(一)采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法,且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。
(二)采用起重機械進行安裝的工程。
(三)起重機械安裝和拆卸工程。
四、腳手架工程
(一)搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程(包括采光井、電梯井腳手架)。
(二)附著式升降腳手架工程。
(三)懸挑式腳手架工程。
(四)高處作業(yè)吊籃。
(五)卸料平臺、操作平臺工程。
(六)異型腳手架工程。
五、拆除工程
可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。
六、暗挖工程
采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。
七、其它
(一)建筑幕墻安裝工程。
(二)鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。
(三)人工挖孔樁工程。
(四)水下作業(yè)工程。
(五)裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。
(六)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全,尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項工程。
附件2
超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍
一、深基坑工程
開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。
二、模板工程及支撐體系
(一)各類工具式模板工程:包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。
(二)混凝土模板支撐工程:搭設(shè)高度8m及以上,或搭設(shè)跨度18m及以上,或施工總荷載(設(shè)計值)15kN/m2及以上,或集中線荷載(設(shè)計值)20kN/m及以上。
(三)承重支撐體系:用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系,承受單點集中荷載7kN及以上。
三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程
(一)采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法,且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。
(二)起重量300kN及以上,或搭設(shè)總高度200m及以上,或搭設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。
四、腳手架工程
(一)搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。
(二)提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程。
(三)分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。
五、拆除工程
(一)碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣(液)體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。
(二)文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。
六、暗挖工程
采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。
七、其它
(一)施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。
(二)跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程,或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。
(三)開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。
(四)水下作業(yè)工程。
(五)重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。
(六)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全,尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項工程。
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