住建局：這類工程人工費用不得低于工程造價的25%！

近日，無錫市住建局發(fā)布《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砺鋵嵃丛伦泐~支付工資的通知》。

1.國有投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

2.全面推行工程款支付擔保制度。工程款支付擔保的金額一般不超過合同總價的10%，并可以根據(jù)合同履約情況實施浮動機制。

3.依法約定人工費用撥付。

 工程施工合同應(yīng)當約定撥付人工費用周期和撥付日期，其中建設(shè)單位單獨發(fā)包的裝飾裝修工程人工費用不得低于工程造價（含甲供材料 費）的25%。

人工費用撥付周期不得超過1個月。

4.實名制

進入施工現(xiàn)場的全部人員均須納入實名制管理，項目關(guān)鍵崗位管理人員應(yīng)按要求到崗履 職。

全過程造價咨詢業(yè)務(wù)咨詢?nèi)藛T需在實名制系統(tǒng)中進行現(xiàn)場考勤。

5.“筑錫碼”

加強對施工項目“筑錫碼”運用的檢查，確?，F(xiàn)場從業(yè)人員"筑錫碼”管理全覆蓋，綠碼覆蓋率將納入安全生產(chǎn)考核指標。

開通欠薪投訴功能，建筑工人可直接在"筑錫碼” 中選擇有考勤記錄的項目進行在線投訴。

文件原文：

各市（縣）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局、審計局、財政局，市建管服務(wù)中心、住房建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊、房地產(chǎn)市場管理和監(jiān)測中心：

為進一步貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），強化實名制管理，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵜乒芾?，落實按月足額支付工資的有關(guān)事項通知如下。

一、保障資金落實，加強項目資金安排監(jiān)管

（一）加強建設(shè)單位資金安排監(jiān)控。建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工所需要的資金安排。建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)。嚴格國有投資項目資金管理。國有投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

（二）全面推行工程款支付擔保制度。建設(shè)單位應(yīng)當依法向施工單位提供工程款支付擔保，同時應(yīng)當嚴格按照規(guī)定用途使用項目資金，?？顚Ｓ?，不得挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金。工程款支付擔保的金額一般不超過合同總價的10%，并可以根據(jù)合同履約情況實施浮動機制。工程款支付擔保相關(guān)材料應(yīng)由建設(shè)單位與施工單位保存?zhèn)洳椤?/span>

二、嚴格分賬管理，確保人工費用撥付到位

（三）依法約定人工費用撥付。建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當依法訂立書面工程施工合同，并將工程施工合同保存?zhèn)洳?。工程施工合同?yīng)當約定撥付人工費用周期和撥付日期，約定的人工費用應(yīng)當滿足保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求，且約定比例不得低于規(guī)定比例，其中建設(shè)單位單獨發(fā)包的裝飾裝修工程人工費用不得低于工程造價（含甲供材料費）的25%。人工費用撥付周期不得超過1個月，工程施工合同對人工費用及撥付周期未約定、約定不明確或不符合《條例》要求的，應(yīng)當通過補簽書面協(xié)議等方式予以明確。

（四）按月足額撥付人工費用。施工總承包單位應(yīng)按月在實名制系統(tǒng)中上傳經(jīng)建設(shè)單位確認的月產(chǎn)值報表，建設(shè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行人工費用與其他工程款分賬管理，按照約定將工程款中人工費用足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。因用工量增加等原因?qū)е鹿べY專用賬戶余額不符合按時足額支付的要求，建設(shè)單位應(yīng)當對施工總承包單位提出需增加的人工費用數(shù)額進行核準后及時追加撥付。建設(shè)單位不得因與施工總承包單位工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等爭議不按規(guī)定撥付人工費用。銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按約定撥付人工費用的，應(yīng)當及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門納入欠薪預(yù)警并及時處置。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和人力資源社會保障部門要按照職責，依法對建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監(jiān)督。

（五）優(yōu)化預(yù)售監(jiān)管資金提取流程。為保障房地產(chǎn)開發(fā)項目農(nóng)民工工資專用賬戶資金來源，在商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶有可用資金（即監(jiān)管賬戶中資金超出規(guī)定應(yīng)留存的重點監(jiān)管資金）的前提下，建設(shè)單位可以申請從商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶直接劃撥人工費用到農(nóng)民工工資專戶。建設(shè)單位在申請?zhí)崛〕鲋攸c監(jiān)管額度的資金部分時，應(yīng)確保已向農(nóng)民工工資專戶撥付足額人工費用。建設(shè)單位未足額撥付人工費用的，應(yīng)當及時使用其他自有資金或申請可用的商品房預(yù)售監(jiān)管資金直接將人工費用撥付到農(nóng)民工工資專戶。預(yù)售資金監(jiān)管部門在接到房地產(chǎn)開發(fā)項目未按月足額撥付人工費用且逾期未整改的預(yù)警信息后，暫停撥付超出重點監(jiān)管額度的資金部分。

三、強化工資支付約定，夯實依法用工管理基礎(chǔ)

（六）完善工資支付制度或細化約定。本市所有建設(shè)工程項目嚴格實行農(nóng)民工實名制管理，配備農(nóng)民工實名制管理所必須的軟硬件設(shè)施設(shè)備，推行信息化實名制管理。分包單位、直接招用農(nóng)民工的施工總承包單位應(yīng)當通過與農(nóng)民工簽訂的書面勞動合同或依法制定的規(guī)章制度，約定工資支付標準、工作量核算方式、支付時間、支付方式以及工資構(gòu)成等內(nèi)容。依法制定或與農(nóng)民工約定的工資標準可以參考本地區(qū)本施工崗位（工種）工資指導(dǎo)價位，并應(yīng)與本地區(qū)本施工崗位（工種）工資市場價基本相符。對不符合要求的現(xiàn)有勞動合同，施工總承包單位和分包單位應(yīng)通過修訂勞動合同、補簽書面協(xié)議或依法修訂規(guī)章制度等方式予以完善。

（七）依法依約按時足額支付工資。分包單位、直接招用農(nóng)民工的施工總承包單位應(yīng)當按月支付農(nóng)民工完成工作量的全部工資。不能全部支付的，按月支付比例應(yīng)書面約定，每月支付的工資一般不低于應(yīng)付工資的80%，剩余工資應(yīng)當在半年內(nèi)全部結(jié)清。對退場的農(nóng)民工或用工不滿一個月的臨時性用工，應(yīng)當在農(nóng)民工退場前完成工作量核算，并于退場之日起一個工資支付周期內(nèi)結(jié)清工資。

四、落實專戶專發(fā)，規(guī)范農(nóng)民工工資支付

（八）有效運行農(nóng)民工工資專用賬戶。施工總承包單位應(yīng)當在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。各級人力資源社會保障部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強溝通協(xié)作，落實好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)規(guī)定。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，配合總包單位及時做好專用賬戶開立和管理工作，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對賬戶進行特殊標識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或者劃撥設(shè)置，按規(guī)定及時告知或報告涉及賬戶資金被查封、凍結(jié)或者劃撥的有關(guān)信息。

（九）全面推行總承包單位代發(fā)工資。分包單位（含專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位）與總承包單位應(yīng)簽訂書面協(xié)議，委托總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資。分包單位應(yīng)當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應(yīng)在工程項目部配備勞資專管員，加強對分包單位勞動用工監(jiān)督管理，全面掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，按月審核分包單位編制的工資支付表，并通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，不得因與分包單位產(chǎn)生工程數(shù)量、質(zhì)量、造價爭議而不按規(guī)定代發(fā)工資。

五、強化實名制考勤，推進項目管理規(guī)范化

（十）持續(xù)強化實名制管理。進入施工現(xiàn)場的全部人員均須納入實名制管理，項目關(guān)鍵崗位管理人員應(yīng)按要求到崗履職?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場實名制管理工作負總責；分包單位對所招用的人員實名制管理工作負直接責任，自覺接受總承包單位的監(jiān)督管理；建設(shè)單位應(yīng)督促總承包單位開展實名制管理工作，同時為其提供相關(guān)便利條件；監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場總承包、分包單位做好實名制管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對項目關(guān)鍵崗位管理人員到崗履職情況和建筑工人實名制管理情況的監(jiān)督，對違法行為依法予以處理。

（十一）開展造價咨詢?nèi)藛T實名制考勤。造價咨詢企業(yè)應(yīng)在“無錫市工程造價企業(yè)信用管理系統(tǒng)”進行咨詢合同歸集，全過程造價咨詢業(yè)務(wù)咨詢?nèi)藛T需在實名制系統(tǒng)中進行現(xiàn)場考勤。承接政府投資項目全過程造價咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按照財政部門、審計部門等委托方的要求，通過項目現(xiàn)場實名制系統(tǒng)進行實名制考勤，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將實名制系統(tǒng)的考勤結(jié)果根據(jù)需要定期推送至各委托方，委托方根據(jù)造價咨詢?nèi)藛T考勤結(jié)果及到崗履職要求對各造價咨詢企業(yè)進行考評，考評結(jié)果納入無錫市工程造價咨詢企業(yè)信用評價，作為政府采購及公開招標的依據(jù)。對采取弄虛作假、徇私舞弊等非法手段進行考勤的人員及相關(guān)企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅查處，并列入信用評價扣分項。現(xiàn)場造價咨詢?nèi)藛T需要變更的，應(yīng)征得委托方同意，并將書面意見遞交市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局后方可變更。

六、創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建民工數(shù)字信用體系

（十二）持續(xù)推進“筑錫碼”運用。進一步壓實建筑工地施工總承包單位對“筑錫碼”申請使用和管理的主體責任，施工總承包單位要進一步落實全體從業(yè)人員特別是建筑工人的“筑錫碼”申領(lǐng)工作，按要求組織建筑工人進行相關(guān)教育培訓、體檢，并及時將記錄上傳，推動“筑錫碼”及時轉(zhuǎn)綠色。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對施工項目“筑錫碼”運用的檢查，確?，F(xiàn)場從業(yè)人員“筑錫碼”管理全覆蓋，綠碼覆蓋率將納入安全生產(chǎn)考核指標。

（十三）進一步完善“筑錫碼”功能。完善“筑錫碼”中勞動合同上傳、考勤軌跡及天數(shù)展示、應(yīng)發(fā)工資展示等功能，便于建筑工人查閱和確認個人合同、考勤記錄和工資信息，充分維護工人權(quán)益。開通欠薪投訴功能，建筑工人可直接在“筑錫碼”中選擇有考勤記錄的項目進行在線投訴。完善實名制系統(tǒng)用工評價模塊，施工單位可通過實名制系統(tǒng)對有項目考勤的建筑工人進行用工評價，評價結(jié)果在“筑錫碼”同步展現(xiàn)，推進建筑工人數(shù)字信用體系建設(shè)。

七、加強監(jiān)管力度，合力維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益

（十四）依法履行部門監(jiān)管職責。各地人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)施工單位強化用工管理，依法查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步壓實工作責任，健全工作機制，切實履行建設(shè)工程領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)管職責，加大對保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實情況的監(jiān)督檢查，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，督促建設(shè)單位和施工單位依法履行法定義務(wù)，對違反工程款支付擔保、實名制管理、人工費用撥付、農(nóng)民工工資專用賬戶和分包委托總包代發(fā)工資等規(guī)定的行為，按照《條例》規(guī)定予以處理處罰。

（十五）利用信息化手段提高管理水平。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分利用實名制系統(tǒng)，采取屏前檢查方式，定期檢查項目保障農(nóng)民工工資支付制度落實情況，同時根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警信息，分析核實欠薪隱患，有針對性的進行重點監(jiān)管，提升工作成效。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)通過實名制系統(tǒng)預(yù)警功能，逐月監(jiān)控各在建項目建設(shè)單位人工費用撥付情況，對未按月足額撥付人工費用的，應(yīng)及時督促責任單位落實整改，逾期未整改的依法處罰并及時向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目同步報送至預(yù)售資金監(jiān)管部門暫停撥付超出重點監(jiān)管額度的資金部分，直至建設(shè)單位依法依約足額撥付人工費用；國有投資項目同步報送至財政、審計等部門，財政、審計等部門應(yīng)按照職責做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

（十六）加強部門聯(lián)合執(zhí)法懲戒。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和人力資源社會保障部門要進一步落實保障農(nóng)民工工資支付工作執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，加大與公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對未落實《條例》要求的違法行為堅決予以糾正并進行行政處罰，強化欠薪風險聯(lián)合防范，及時化解處置欠薪矛盾隱患。加強工資支付誠信體系建設(shè)，對符合列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”情形的用人單位和個人，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時將情況報送人力資源社會保障部門，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。

（十七）強化法律法規(guī)宣傳培訓。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和人力資源社會保障部門要以《條例》、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等規(guī)定為重點，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展送法進企業(yè)進工地、執(zhí)法普法聯(lián)動等活動，全方位、多維度進行法律政策宣講解讀、答疑解惑，積極營造依法支付工資、合法理性維權(quán)的良好氛圍。要加大執(zhí)法人員培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，突出培訓重點，切實提升根治欠薪工作法治化水平；要對建設(shè)單位及施工單位等企業(yè)負責人、勞資專管員等開展有針對性的業(yè)務(wù)操作培訓，確?！稐l例》各項規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

無錫市人力資源和社會保障局

無錫市審計局

無錫市財政局

2022年3月29日