在建項目必須全員考勤！未實行的，罰款、停工、吊銷資質(zhì)~

最嚴實名制來了！3月8日，山東青島發(fā)布通知：

1.實施范圍：

施工合同額超過400萬元的新建（擴建、改建）、在建房屋建筑工程項目需納入山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺進行線上實名制管理。

施工合同額不足400萬元的新建（擴建、改建）、在建房屋建筑工程項目（按規(guī)定取得施工許可證的項目）可進行線下實名制管理。

2.考勤要求：在建房建項目必須進行全員考勤，考勤人數(shù)需與現(xiàn)場實際相符。其中，管理人員每月出勤天數(shù)不應(yīng)低于應(yīng)出勤天數(shù)的80%。

項目經(jīng)理、項目監(jiān)理人員按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

實名制信息應(yīng)包括人員姓名、身份證號、照片、籍貫、人員類別、勞動合同、工種（崗位）、所屬單位（班組）等基本信息。

管理人員除以上基本信息外還應(yīng)包括社保繳存憑證（社保部門出具）、第二代身份證和執(zhí)業(yè)證書等管理資格證件。

3.已開工房建項目應(yīng)按照通知要求于2022年3月31日前完善項目實名制管理工作。2022年4月1日后，將對存在以下情形的項目進行信用考核處理或行政處罰：

存在以下情形由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：

總承包單位（專業(yè)承包單位）未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶的；

總承包單位（專業(yè)承包單位）、勞務(wù)（專業(yè)）分包單位未實行勞動用工實名制管理。

文件原文：

關(guān)于進一步落實房屋建筑領(lǐng)域?qū)嵜乒芾淼耐ㄖ?/p>

各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步做好房屋建筑和市政工程領(lǐng)域?qū)嵜乒芾淼扔嘘P(guān)工作的通知》等規(guī)定要求，為加強建筑工程項目管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步做好我市房屋建筑領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砉ぷ魍ㄖ缦拢?/p>

一、實名制管理項目范圍

（一）施工合同額超過400萬元的新建（擴建、改建）、在建房屋建筑工程項目需納入山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺進行線上實名制管理。

（二）施工合同額不足400萬元的新建（擴建、改建）、在建房屋建筑工程項目（按規(guī)定取得施工許可證的項目）可進行線下實名制管理。

二、實名制管理人員范圍

（一）建設(shè)單位項目管理人員：項目負責人。

（二）總承包單位（專業(yè)承包單位）管理人員：包括項目經(jīng)理（注冊建造師）、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、資料員、勞資管理員等管理人員。

（三）監(jiān)理單位：總監(jiān)理工程師（注冊監(jiān)理工程師）、總監(jiān)理工程師代表和專業(yè)監(jiān)理工程師等管理人員。

（四）勞務(wù)（專業(yè)）分包單位管理人員：包括項目負責人、技術(shù)員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、勞資管理員等管理人員。

（五）勞務(wù)工人：包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人、普通工人等從事建筑作業(yè)的人員。

未納入實名管理的人員不得進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的管理或作業(yè)活動。

三、實名制管理實施依托

我市房屋建筑領(lǐng)域建筑工程項目（以下簡稱房建項目）實名制管理依托于“山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺”（以下簡稱省平臺）實施。

需納入省平臺管理的房建項目總（專業(yè)）承包單位（以下簡稱施工單位）應(yīng)當于取得施工許可證（或開工令）之日起30日內(nèi)至項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請開通省平臺賬號。取得省平臺賬號、密碼后，施工單位應(yīng)當于10日內(nèi)完成設(shè)備調(diào)試、項目基本信息錄入、人員信息采集等基礎(chǔ)性工作，具備正常使用省平臺條件。

不具備場地封閉條件，無法設(shè)立、安裝實名制通道和固定門禁系統(tǒng)的房建項目可采取移動考勤或固定考勤等方式進行實名制考勤管理。

四、實名制管理要求

（一）人員信息要求：實名制信息應(yīng)包括人員姓名、身份證號、照片、籍貫、人員類別、勞動合同、工種（崗位）、所屬單位（班組）等基本信息。管理人員除以上基本信息外還應(yīng)包括社保繳存憑證（社保部門出具）、第二代身份證和執(zhí)業(yè)證書等管理資格證件。

錄入項目省平臺的實名制信息可以作為工資發(fā)放、工傷保險理賠、勞資糾紛處理、轉(zhuǎn)包掛靠行為認定的重要參考。

（二）人員考勤要求：在建房建項目必須進行全員考勤，考勤人數(shù)需與現(xiàn)場實際相符。其中，管理人員每月出勤天數(shù)不應(yīng)低于應(yīng)出勤天數(shù)的80%（項目經(jīng)理、項目監(jiān)理人員按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。項目勞資管理員應(yīng)在人員狀態(tài)變更的當日對省平臺內(nèi)的人員狀態(tài)進行變更，嚴禁出現(xiàn)省平臺內(nèi)人員狀態(tài)與實際不符的情況。

（三）專職人員要求：房建項目施工單位應(yīng)配備不少于1名的專職勞資管理員，并可根據(jù)實際管理需求額外增加兼職勞資管理員。勞資管理員需每日登錄項目省平臺賬號，查看省平臺使用情況，發(fā)現(xiàn)異常及時處置。

（四）預(yù)警處置要求：施工單位應(yīng)按要求規(guī)范使用省平臺，避免預(yù)警產(chǎn)生，當日產(chǎn)生預(yù)警需當日進行處置消除，嚴禁預(yù)警存續(xù)時間超過10天。

（五）實名制資料要求：實名制管理包括線上管理與線下管理，納入省平臺管理的房建項目除進行線上管理外，線下還應(yīng)具備工人進出場花名冊、臨時用工花名冊、工人勞動合同、工人考勤表、工人工資表、工人退場結(jié)算單、臨時用工工資結(jié)清證明等用工管理相關(guān)資料，資料要求閉環(huán)管理，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

（六）項目狀態(tài)變更要求：施工單位應(yīng)根據(jù)項目實際狀態(tài)向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請變更省平臺項目狀態(tài)為已開工、已停工、已完工，確保省平臺項目狀態(tài)與實際項目狀態(tài)保持一致。

（七）工資發(fā)放要求：在建項目勞務(wù)工人工資結(jié)算應(yīng)以項目省平臺考勤信息為主要依據(jù)，且向勞務(wù)工人支付工資時，施工單位應(yīng)通過項目農(nóng)民工工資專戶將工資支付到其本人的銀行卡賬戶。

對于用工時間不足15天的臨時用工,施工單位可通過現(xiàn)金方式發(fā)放勞務(wù)工人工資,但需在臨時用工結(jié)束后與勞務(wù)工人簽訂工資結(jié)清證明并進行退場登記，相關(guān)資料存檔備查。工資結(jié)清證明需及時上傳至省平臺消除個人代發(fā)預(yù)警。

五、主體責任

（一）建設(shè)單位：對本單位投資建設(shè)工程的實名制情況進行統(tǒng)籌管理，履行以下責任：

1.在招標文件和工程發(fā)包合同中列明實施實名制管理和人工費撥付的條款；

2.協(xié)調(diào)、檢查、督促施工單位落實實名制管理的各項規(guī)定和措施；

3.配合施工單位對本單位人員的實名制信息進行采集錄入，并督促本單位人員按要求進行考勤；

4.配合施工單位及時開設(shè)項目農(nóng)民工工資專用賬戶并按要求按月足額向?qū)魮芨度斯べM；

5.牽頭以項目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預(yù)防機制，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。

（二）施工單位：對所承包工程的實名制工作負總責，履行以下責任：

1.建立健全項目人員登記、考勤、勞動合同簽訂、工資發(fā)放等勞務(wù)用工管理相關(guān)制度并規(guī)范執(zhí)行；

2.按要求及時開通省平臺進行實名制管理并規(guī)范操作使用；

3.錄入實名制管理范圍內(nèi)人員的相關(guān)信息，按要求進行實名制考勤管理并按月足額代發(fā)勞務(wù)工人工資；

4.配備專職勞資管理員對項目人員進行實名制管理；

5.配合建設(shè)單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預(yù)防機制，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。

（三）監(jiān)理單位：對施工現(xiàn)場各參建單位的實名制管理工作進行監(jiān)理，履行以下責任：

1.每月至少組織一次對施工單位實名制管理工作的檢查，檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場人員信息采集情況、考勤記錄、工資發(fā)放等；

2.配合施工單位對本單位人員的實名制信息進行采集錄入，并督促本單位人員按要求進行考勤；

3.對未按通知要求實施實名制管理工作的施工單位，及時督促整改并向建設(shè)單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

（四）勞務(wù)（專業(yè)）分包單位：對所招用勞務(wù)工人的實名制管理和工資支付負直接責任，履行以下責任：

1.配備勞資管理員對所招用勞務(wù)工人進行實名制管理；

2.配合施工單位專職勞資管理員進行實名制管理和勞務(wù)工人工資代發(fā)工作；

3.按照施工單位要求對本單位人員及所招用勞務(wù)工人的實名制信息進行采集錄入，并督促按要求進行考勤；

4.配合建設(shè)單位、施工單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預(yù)防機制，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。

（五）勞務(wù)工人：按照建設(shè)單位、施工單位、勞務(wù)（專業(yè)）分包單位要求落實實名制管理工作，如實提供個人身份等基本信息，進出場規(guī)范考勤。

六、監(jiān)督管理

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責統(tǒng)籌全市實名制管理工作，并負責市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)在建房建項目的實名制管理工作。各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“屬地化管理”原則，負責轄區(qū)在建房建項目的實名制管理工作。

通知印發(fā)后新開工房建項目應(yīng)按照本通知及相關(guān)法規(guī)政策要求嚴格落實項目實名制管理工作，本通知印發(fā)前已開工房建項目應(yīng)按照通知要求于2022年3月31日前完善項目實名制管理工作。

2022年4月1日后，將對存在以下情形的項目進行信用考核處理或行政處罰：

（一）信用考核處理

1.未在施工現(xiàn)場設(shè)置實名制通道及考勤設(shè)備，未按要求及時開通使用省平臺的；

2.項目管理人員未納入省平臺管理或未按要求進行實名制考勤的；

3.省平臺“在職”狀態(tài)的勞務(wù)工人數(shù)量明顯低于項目現(xiàn)場參與施工作業(yè)的勞務(wù)工人數(shù)量的；

4.通過省平臺線上考勤的人員數(shù)量明顯低于項目現(xiàn)場實際人員數(shù)量的；

5.現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)未進行實名制管理進場從事施工作業(yè)活動勞務(wù)工人的；

6.有關(guān)部門受理的持有工資結(jié)算有效憑據(jù)的討薪投訴農(nóng)民工，未納入所在項目省平臺管理或未進行線下實名制管理的；

7.當月項目省平臺線上工資代發(fā)人員與線上考勤人員不一致的；

8.偽造臨時用工勞務(wù)工人工資結(jié)清證明消除個人代發(fā)預(yù)警的；

9.項目省平臺預(yù)警超過10天未消除的；

10.施工單位未根據(jù)項目實際狀態(tài)變更省平臺項目狀態(tài)的；

11.施工單位未配備專職勞資管理員對項目人員進行實名制管理的；

12.項目實名制管理相關(guān)資料不齊全、不規(guī)范、不真實，管理未閉環(huán)的；

13.項目未設(shè)立全市統(tǒng)一樣式的建筑工人維權(quán)信息告示牌和項目分包單位管理人員公示牌的；

14.未按實名制管理要求落實的其他情形。

（二）行政處罰處理

根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，存在以下情形由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：

1.總承包單位（專業(yè)承包單位）未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶的；

2.總承包單位（專業(yè)承包單位）、勞務(wù)（專業(yè)）分包單位未實行勞動用工實名制管理。

存在以下情形由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：

1.建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；

2.建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。

附件：實名制管理操作手冊

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年3月8日