落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，離不開(kāi)規(guī)范完善的政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。作為主管預(yù)算單位，如何提升系統(tǒng)內(nèi)預(yù)算管理水平？如何通過(guò)完善內(nèi)控建設(shè)、提升本系統(tǒng)規(guī)范化采購(gòu)水平？重慶市公安局從內(nèi)控著手，借助社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，明確政府采購(gòu)權(quán)責(zé)、規(guī)范委托代理行為、推動(dòng)集中帶量采購(gòu)，提升政府采購(gòu)質(zhì)效。

一份集采目錄、一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織劃定了政府采購(gòu)的范圍，但不屬于政府采購(gòu)的自行組織項(xiàng)目到底該如何做？應(yīng)該遵循哪些原則？采購(gòu)單位在制定內(nèi)控制度時(shí)，如何加強(qiáng)對(duì)自行組織采購(gòu)的管理呢？

“集中采購(gòu)目錄以外、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，由采購(gòu)人按照公開(kāi)、公平、公正、高效廉潔的原則自行組織實(shí)施，并做好相關(guān)內(nèi)控管理。全國(guó)多地財(cái)政部門在集采目錄文件中要求各采購(gòu)單位做好自行組織采購(gòu)的內(nèi)控管理。我們重慶的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是50萬(wàn)元，集采目錄內(nèi)或50萬(wàn)元及以上項(xiàng)目都是有章可循的，但自行組織采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有法律法規(guī)去規(guī)范，需要采購(gòu)人通過(guò)制定內(nèi)控制度進(jìn)行規(guī)范。”近期，重慶市公安局警務(wù)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者采訪時(shí)，介紹了該局規(guī)范重慶市公安系統(tǒng)自行采購(gòu)的做法。

20萬(wàn)元以上自行組織項(xiàng)目實(shí)行審批管理

“個(gè)別采購(gòu)工作人員誤認(rèn)為只要是采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目都屬于自行組織采購(gòu)，甚至出現(xiàn)化整為零規(guī)避政府采購(gòu)程序的情況，所以，在進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)時(shí)，我們將集中采購(gòu)目錄內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)和集中采購(gòu)目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下不同項(xiàng)目的采購(gòu)情況進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避政府采購(gòu)程序。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

在重慶市公安局，采購(gòu)金額1萬(wàn)元以上的項(xiàng)目均納入內(nèi)控管理，需要按照重慶市公安局相關(guān)要求進(jìn)行采購(gòu)。按規(guī)定，采購(gòu)金額在1萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，采購(gòu)單位需申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)金額在20萬(wàn)元（不含）以下的項(xiàng)目需實(shí)行備案管理，采購(gòu)金額在20萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目實(shí)行審批管理。重慶市公安局還進(jìn)一步明確規(guī)定，采購(gòu)金額1萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目且屬于協(xié)議供貨目錄的計(jì)算機(jī)、操作系統(tǒng)、辦公軟件、公務(wù)車、醫(yī)療設(shè)備實(shí)行審批管理。

重慶市公安局警務(wù)保障部為自行采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)定了綜合比較后直接采購(gòu)、線上詢價(jià)或談判、線下詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性比選以及直接采購(gòu)、直接簽訂合同等采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式；政府采購(gòu)云平臺(tái)超市有相應(yīng)品目的，選擇政府采購(gòu)云平臺(tái)超市進(jìn)行采購(gòu)，其中貨物類在貨物超市綜合比較后直接采購(gòu)，服務(wù)類在服務(wù)超市按詢比、談判等方式實(shí)施；若云平臺(tái)超市無(wú)相應(yīng)品目，貨物類應(yīng)優(yōu)先選擇詢價(jià)（網(wǎng)上詢價(jià)），其次是競(jìng)爭(zhēng)性談判、線下詢價(jià)；服務(wù)類和工程類應(yīng)優(yōu)先選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商或競(jìng)爭(zhēng)性談判，發(fā)改部門批復(fù)的項(xiàng)目可以選擇競(jìng)爭(zhēng)性比選；若項(xiàng)目特殊、符合相應(yīng)條件，有文件依據(jù)可以選擇直接采購(gòu)和直接簽訂合同，但需要列明理由及依據(jù)。

1萬(wàn)元以上自行組織項(xiàng)目應(yīng)簽書面合同

根據(jù)重慶市公安局規(guī)定，采購(gòu)金額在20萬(wàn)元（不含）以下的項(xiàng)目和云平臺(tái)超市采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)金額在200 萬(wàn)元以下的協(xié)議供貨項(xiàng)目，由采購(gòu)單位自行組織實(shí)施采購(gòu)，該局還進(jìn)一步明確了相關(guān)要求：（一）采購(gòu)單位應(yīng)指派不少于3 人組成的采購(gòu)小組，并按采購(gòu)計(jì)劃確定的采購(gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)；（二）需要評(píng)審專家參與的項(xiàng)目，采購(gòu)單位除指派1人作為采購(gòu)代表外，應(yīng)當(dāng)從市公安局評(píng)審專家?guī)熘谐槿?名專家參與評(píng)審。

據(jù)了解，該局規(guī)定，采購(gòu)金額在1萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，且有效合同應(yīng)當(dāng)加蓋重慶市公安局合同專用章，當(dāng)場(chǎng)履行合同且采購(gòu)金額在20萬(wàn)元（不含）以下的除外。

對(duì)自行組織采購(gòu)，該局要求合同完成審核后，由采購(gòu)單位主要負(fù)責(zé)人待市局審批后簽訂合同。云平臺(tái)網(wǎng)上超市采購(gòu)訂單經(jīng)供應(yīng)商確認(rèn)后即生效并具有合同效力，采購(gòu)金額在20萬(wàn)元及以上的應(yīng)當(dāng)另行簽訂書面合同。