在實際的工程實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，主要原因是沒有實現(xiàn)造價目標的過程控制。一個工程建設(shè)項目的造價核算過程是多層次的。編制投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和確定招投標合同價，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在實施過程中需及時糾正投資偏差，始終保持在預(yù)定的工程項目總造價目標范圍內(nèi)，最終實現(xiàn)目標。下面謹就此過程談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

可行性研究階段，合理確定工程投資估算　　

我國基本建設(shè)投資程序規(guī)定，國有資金投資的建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小,按規(guī)定報批。經(jīng)有權(quán)機關(guān)審批的項目投資總額就成了今后的造價目標。非國有資金投資的項目，也存在工程投資總額。因此,這個階段能否根據(jù)項目的總體建設(shè)目標，綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為今后的工程建設(shè)總體目標，特別是工程造價目標的實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。

由于工程可行性論證的重要性，特別是大型、復雜、技術(shù)性強的項目，業(yè)主應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術(shù)人員外，還應(yīng)有造價管理人員、財會人員等，統(tǒng)一考慮技術(shù)、經(jīng)濟等因素進行綜合論證。在工程可行性研究論證前，應(yīng)充分了解，并能實地了解建設(shè)地有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟等，做到研究論證的基礎(chǔ)性資料準確，確?？裳袌蟾娴恼鎸嵭裕⒕哂幸欢ǖ纳疃?。估算的投資項目齊全，費用合理，不留缺口。

在工程(經(jīng)批準的)投資總額范圍內(nèi)，采取限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計的方法，控制工程造價　　

工程設(shè)計一般分為初步設(shè)計、施工圖設(shè)計兩個階段。這兩個階段分別形成初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計階段，特別是初步設(shè)計階段，實行限額設(shè)計，采取優(yōu)化設(shè)計的方法，可達到控制造價的目的，又可提高設(shè)計質(zhì)量，達到經(jīng)濟與技術(shù)的完美統(tǒng)一。

整個設(shè)計過程中，限額設(shè)計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計單位或通過設(shè)計招標選擇設(shè)計單位時，明確提出限額設(shè)計，促使設(shè)計單位加強造價控制的觀念，強化設(shè)計人員的工程造價意識，達到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在整個設(shè)計過程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費用，由設(shè)計項目負責人進行統(tǒng)籌把關(guān)，最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計文件時，應(yīng)注意檢查設(shè)計文件中有否包含概(預(yù))算文件，以及是否滿足限額設(shè)計的要求。

作為工程的建設(shè)單位，可在設(shè)計階段引進設(shè)計監(jiān)理，特別是規(guī)模較大項目，能夠通過優(yōu)化設(shè)計，挖掘節(jié)省投資的潛力。對于較小規(guī)模的項目，也可通過監(jiān)理單位在設(shè)計階段介入，查看圖紙,查找可優(yōu)化的部位。這要求監(jiān)理單位具有設(shè)計階段監(jiān)理的資質(zhì)。參與設(shè)計的工程監(jiān)理人員應(yīng)是由具有類似工程設(shè)計經(jīng)驗的監(jiān)理工程師和工程造價人員組成,協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計單位進行設(shè)計優(yōu)化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節(jié)省投資。出于“互惠互利”的原則，在監(jiān)理單位提出的合理化建議技術(shù)上可行，又節(jié)省了投資的情況下，可按一定比例給予獎勵，這樣的條款可在監(jiān)理合同中予以確定。

初步設(shè)計總概算是對(經(jīng)審批的)工程投資總額的細化?？刂坪迷O(shè)計總概算的質(zhì)量，對實現(xiàn)工程造價目標的實現(xiàn)是個關(guān)鍵。

建設(shè)項目總概算是確定整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需的全部費用，費用項目眾多。在編制過程中，既要充分考慮各種可能發(fā)生的費用，做到不漏項，又要在各種費用之間進行合理分配。

設(shè)計單位的項目設(shè)計人員及概預(yù)算人員在進行初步設(shè)計前，應(yīng)實地了解建設(shè)地址現(xiàn)場情況。重點了解場地“三通一平”與市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況。如果需要對“生地”進行改造，或者市政設(shè)施還未配套到位，那么應(yīng)在概算中考慮列支。

按限額設(shè)計的要求，合理分配各種費用的限額，并應(yīng)充分考慮工程變更、材料價格波動等不可預(yù)見的因素而預(yù)留足夠的預(yù)備費。

編制設(shè)計概算時，雖可套用概算定額，但可結(jié)合編制時的材料、人工、機械臺班價格變化做一些調(diào)整，真實反映當前實際價格。

施工圖是招投標的依據(jù)。據(jù)其所做的預(yù)算應(yīng)嚴格控制在批準的概算內(nèi)，并爭取有所節(jié)約。

限額設(shè)計應(yīng)貫穿于設(shè)計工作的全過程，包括施工圖設(shè)計階段。該階段限額設(shè)計的重點也應(yīng)放在工程量的控制上，控制的工程量應(yīng)是審定的初步設(shè)計工程量，將其作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。在施工圖設(shè)計階段，當建設(shè)規(guī)?；蛟O(shè)計方案發(fā)生重大變更時,必須重新編制或修改初步設(shè)計及概算，并按原程序報批。

實行招標采購制度，引進市場價格競爭，降低工程造價　　

推行工程項目招標采購制度,貫徹公開、公平、公正的原則，經(jīng)過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。在具體的工程實踐中,根據(jù)工程項目的規(guī)模大小,對于擬發(fā)生的費用符合公開招標要求的金額時，則應(yīng)采用公開招標形式，吸引符合資質(zhì)的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業(yè)績的承包商;對于未達公開招標要求的項目，如選擇勘察、設(shè)計等參建單位，可采用議標的方式，邀請資質(zhì)滿足要求，業(yè)績、信譽良好的單位參與議標，參照公開招標的程序，經(jīng)評議后擇優(yōu)選擇合理低價中標單位。通過實行招標采購制度，引進價格競爭，可有效降低費用。

在選擇工程咨詢、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等單位時，由于目前市場競爭比較激烈,有的單位為了攬到工程會降低收費標準參與競爭。對于此種情況，我們應(yīng)該區(qū)別對待。一種是競標單位惡意競爭，降低收費標準，同時也降低服務(wù)標準，這樣的服務(wù)商信譽不良好，應(yīng)列入“黑名單”;另一種是某些服務(wù)的收費標準本身比較低，而這種服務(wù)對建設(shè)單位的工程質(zhì)量很重要，如工程咨詢、監(jiān)理服務(wù)等，特別是小規(guī)模工程項目，不應(yīng)考慮打折，甚至可適當提高收費標準?；?qū)⒏哂谑召M標準的部分用于獎勵，并設(shè)置罰款條款，以促使對方提高工程質(zhì)量。　　

嚴格控制工程變更，降低變更費用　　

工程實施過程中，由于施工技術(shù)的要求或現(xiàn)場施工環(huán)境的變化以及業(yè)主的要求，均可能產(chǎn)生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取下列措施：

提高勘察、設(shè)計工作的質(zhì)量，減少圖紙本身的問題而引起的設(shè)計變更。

提高工程招標文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項目齊全，數(shù)量準確。避免在編制工程量清單時，項目未考慮齊全，造成漏項，或者工程量計算不準確，而在開標后工程量清單核對時，增加費用。

建設(shè)單位在委托設(shè)計任務(wù)前，應(yīng)根據(jù)項目的實施目標，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目。以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產(chǎn)生業(yè)主引起的變更，導致施工單位提出工期及費用上的索賠。

對于必需的工程變更，變更前應(yīng)預(yù)算費用，將設(shè)計變更控制在工程預(yù)備費一定范圍內(nèi)(一般為1/3左右)?！?/p>

從基建項目工程造價目標的整個過程控制進行了簡單闡述。從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工時的決算，整個過程的造價目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內(nèi)。特別是設(shè)計階段，應(yīng)該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段控制成效最為顯著。在工程項目實施過程中，通過建立工程造價目標，有重點、全過程地進行控制，最后達到預(yù)期造價目標的實現(xiàn)。