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國務(wù)院法制辦會同國家發(fā)改委、財政部，多次論證和調(diào)研，聽取各方面意見后，研究起草了《PPP條例（征求意見稿）》，并于7月21日發(fā)布。業(yè)界普遍認(rèn)為，《PPP條例（征求意見稿）》發(fā)布意味著PPP立法取得了實質(zhì)性進(jìn)展。就《PPP條例》起草過程中爭議的焦點問題采訪了業(yè)界人士，共同討論這一PPP立法道路上里程碑式的大事件。

物有所值評估是不是必要程序？

在目前的PPP項目操作中，物有所值評估（VFM，value formoney）和財政承受能力論證是PPP項目識別階段的兩項重要工作，無論從理論界還是實務(wù)界都已形成了共識，PPP項目需要做“兩個評價”。

畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司基礎(chǔ)設(shè)施PPP咨詢總監(jiān)李煒表示，通過物有所值評估，能夠從定性和定量兩個方面明確項目采用PPP模式的優(yōu)勢所在，便于政府對項目做出適當(dāng)?shù)呐袛?，并不是所有項?span style="text-indent: 2em;">都適合采用PPP模式。PPP的發(fā)展應(yīng)該堅持可持續(xù)的理念，通過財政承受能力論證，能夠明確政府財政的極限，為政府合理規(guī)劃與控制PPP項目的實施提供依據(jù)。

《PPP條例（征求意見稿）》提出，“有關(guān)主管部門擬訂合作項目實施方案，應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估；涉及政府付費、政府提供補(bǔ)助或者補(bǔ)償以及政府分擔(dān)風(fēng)險等財政支出事項的，應(yīng)當(dāng)提請同級財政部門進(jìn)行財政承受能力評估。”對此，北京方程財達(dá)咨詢有限公司總經(jīng)理張漢說，這里提到的對實施方案的“必要性、合理性評估”和“財政承受能力評估”兩種評估實質(zhì)上也就是“物有所值評價”和“財政承受能力論證”，這兩項工作需要繼續(xù)堅持。另外，在國家嚴(yán)控地方債務(wù)的大背景下，為避免個別地方政府對“財政承受能力論證”的干擾，建議“財政承受能力論證”需上級政府財政部門或者省級財政部門統(tǒng)一審批。