特許經(jīng)營(yíng)中投資人是否可以自行建設(shè)？

關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)中投資人是否可以自行建設(shè)問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第三款明確規(guī)定，“已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

上述規(guī)定解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾實(shí)務(wù)界的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目施工單位的選定方式問題。但在實(shí)務(wù)中，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》規(guī)定需要滿足兩個(gè)條件，一是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資人是通過招標(biāo)選擇確定的。政府采用招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇了項(xiàng)目的投資人，中標(biāo)的項(xiàng)目投資人組建項(xiàng)目公司法人，并按照與政府簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)。由于已經(jīng)通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定了項(xiàng)目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價(jià)格，或者項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，允許特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人不再經(jīng)過招標(biāo)將其工程、貨物或者直接發(fā)包給具備建設(shè)、制造、提供能力的投資人，不僅不會(huì)影響公共利益，而且可以降低特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)成本，吸引更多的市場(chǎng)主體積極參與提供公共服務(wù)。二是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資人（而非投資人組建的項(xiàng)目法人）依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。需要說明的是，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。其中，聯(lián)合體投資的某個(gè)成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或提供。

實(shí)現(xiàn)“兩招并一招”的做法，社會(huì)資本除獲得項(xiàng)目合理回報(bào)外，還可以爭(zhēng)取從事施工、生產(chǎn)或供貨工作內(nèi)容的相應(yīng)利潤(rùn)。因此，可極大地增強(qiáng)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性。

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