招標(biāo)代理機(jī)構(gòu):聯(lián)合體投標(biāo)主體、各方內(nèi)外關(guān)系
聯(lián)合體投標(biāo)主體、各方內(nèi)外關(guān)系
所謂聯(lián)合體投標(biāo),指的就是某承包單位為了承攬不適合自己?jiǎn)为?dú)承包的工程項(xiàng)目,而與其他單位聯(lián)合,以一個(gè)投標(biāo)人的身份去投標(biāo)的行為。聯(lián)合體投標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中一種特殊的投標(biāo)人形式。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定:兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
一、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的主體
1.聯(lián)合體的主體雙方或多方可以是法人或者法人以外的其他組織。其形式多樣,可以是兩個(gè)及以上法人組成的聯(lián)合體、兩個(gè)及以上非法人組織組成的聯(lián)合體,或者是法人與非法人組織組成的聯(lián)合體。
2.聯(lián)合體的組建只是為了共同投標(biāo),增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力,彌補(bǔ)自身在各方面的不足,提高共同承擔(dān)的項(xiàng)目的可靠性,分散投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。以及中標(biāo)后后期一起完成中標(biāo)項(xiàng)目,它是一個(gè)臨時(shí)性的組織,并不具備法人資格。如果是那些共同注冊(cè)并進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“合資公司”等法人形式聯(lián)合體,則不屬于我們這里所說(shuō)的聯(lián)合體。
3.聯(lián)合體的組成屬于各方自愿共同一致的法律行為,是否結(jié)成聯(lián)合體,由各方自行決定,招標(biāo)方或者是其他組織和個(gè)人,均沒(méi)有權(quán)利強(qiáng)制要求組成聯(lián)合體投標(biāo)。這樣做一是因?yàn)閺?qiáng)制聯(lián)合的做法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖,不符合招標(biāo)的平等競(jìng)爭(zhēng)原則,而來(lái)則是因?yàn)楸粡?qiáng)制組成的聯(lián)合體,一般都是被招標(biāo)人內(nèi)定為中標(biāo)人,有串通投標(biāo)的嫌疑,對(duì)其他參與投標(biāo)人是不公平的。
4.雖然聯(lián)合體不是一個(gè)法人組織,但聯(lián)合體投標(biāo)是以一個(gè)投標(biāo)人的身份進(jìn)行的,所以對(duì)外投標(biāo)所有組成聯(lián)合體的各方都應(yīng)以共同名義進(jìn)行,而不得以單個(gè)或部分主體的名義進(jìn)行。
聯(lián)合體各方均需要共同與招標(biāo)人簽訂合同,同樣的,聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的承擔(dān)等一系列問(wèn)題均以與聯(lián)合體統(tǒng)統(tǒng)簽訂的協(xié)議為依據(jù)。
二、關(guān)于聯(lián)合體各方應(yīng)具備的條件
1.我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)聯(lián)合體的基本要求是聯(lián)合體各方都應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。
這里所說(shuō)的“承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力”,指的是聯(lián)合體各方能夠按照所簽訂的共同協(xié)議里各自的分工,在其職責(zé)分工的范圍里完成招標(biāo)項(xiàng)目所需要的技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等各方面的能力。因此不具備這個(gè)能力的聯(lián)合體,招標(biāo)人不得確定其為中標(biāo)人。
2.招標(biāo)文件一般對(duì)投標(biāo)人的資格條件有相關(guān)規(guī)定,國(guó)家也有相關(guān)規(guī)定,聯(lián)合體參與投標(biāo),那么聯(lián)合體各方都應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件。這里的“資格條件”,一方面指的是國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的資格條件,主要包括《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定、行政法規(guī)的規(guī)定、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(像是國(guó)家發(fā)改委、住建部等)的部門規(guī)章的規(guī)定;另一方面指的則是招標(biāo)文件里規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件,這里面主要包括國(guó)家規(guī)定的條件以及國(guó)家規(guī)定以外的其他特殊條件。即使是聯(lián)合體投標(biāo),也不能降低對(duì)他們的要求。
3.聯(lián)合體若是由同一專業(yè)的單位組成,那么按照其中資質(zhì)等級(jí)較低的單位來(lái)確定聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)。這個(gè)規(guī)定主要是為了防止資質(zhì)等級(jí)較低的潛在投標(biāo)人借用聯(lián)合體的形式以其他資質(zhì)等級(jí)較高的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)參加投標(biāo),就可以避免聯(lián)合體中標(biāo)后無(wú)法保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的情況發(fā)生。
三、關(guān)于聯(lián)合體的內(nèi)外關(guān)系
1.聯(lián)合體內(nèi)部關(guān)系:按照《招標(biāo)投標(biāo)法》,聯(lián)合體各方在簽訂共同投標(biāo)協(xié)議時(shí),有兩項(xiàng)特殊要求:一是在協(xié)議中需要約定聯(lián)合體各方擬承擔(dān)的具體工作內(nèi)容,也就是各方的職責(zé)分工;另一個(gè)是在協(xié)議中需要約定聯(lián)合體各方需要承擔(dān)的責(zé)任,也就是在中標(biāo)后,各方對(duì)項(xiàng)目具有怎樣的權(quán)利、義務(wù),以及若是違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。在共同協(xié)議里,這兩項(xiàng)要求應(yīng)當(dāng)明確無(wú)誤,而聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議也應(yīng)以書面形式訂立。
2.聯(lián)合體外部關(guān)系:對(duì)外關(guān)系也包括兩個(gè)方面。
一個(gè)是中標(biāo)的聯(lián)合體各方需要共同與招標(biāo)人簽訂合同,也就是說(shuō)聯(lián)合體的各方均需要在合同書上簽字或蓋章,受生效合同的約束;另一個(gè)則是聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目而言需要向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任,也就是說(shuō)在同一類型的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系中,對(duì)于招標(biāo)人提出的債權(quán)要求,聯(lián)合體中的任何一方都有義務(wù)履行,而招標(biāo)人也有權(quán)利要求聯(lián)合體中的任何一方履行全部的義務(wù),而被要求的那一方不得以職責(zé)分工為理由拒絕履行。同樣的,被要求的一方若有代他人履行義務(wù),也有權(quán)利依據(jù)聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議的約定,向其追償。
3.為了方便聯(lián)合體對(duì)外開展活動(dòng),在參與投標(biāo)和執(zhí)行合同時(shí),聯(lián)合體的各方可以共同指定其中一方作為代表,開展各項(xiàng)具體工作例如提交投標(biāo)保證金、編制投標(biāo)文件、參加開標(biāo)儀式等等。當(dāng)然,這個(gè)代表應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由聯(lián)合體各方法定代表人簽署的授權(quán)委托書。至于需不需要確定代表,由聯(lián)合體自行決定,若是不選出一個(gè)代表,也可由所有聯(lián)合體各方共同參與投標(biāo)活動(dòng)與執(zhí)行活動(dòng)。
四、關(guān)于招標(biāo)人是否接受聯(lián)合體的相關(guān)規(guī)定
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件里明確注明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。在這之前,招標(biāo)人可以對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行一定的調(diào)研,了解潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、生產(chǎn)能力等情況。確定接受聯(lián)合體的,招標(biāo)文件里還應(yīng)對(duì)聯(lián)合體各方的具體資質(zhì)和業(yè)績(jī)分配進(jìn)行明確的規(guī)定。
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