特許經(jīng)營(yíng)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)考慮合同全生命周期中所有風(fēng)險(xiǎn)（可研階段、招標(biāo)階段、融資階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)營(yíng)階段和移交階段）。實(shí)踐中特許經(jīng)營(yíng)合同設(shè)計(jì)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括政府方代表和專業(yè)咨詢?nèi)藛T經(jīng)驗(yàn)匱乏，嚴(yán)重影響特許經(jīng)營(yíng)合同的質(zhì)量以及政府方處于強(qiáng)勢(shì)地位，部分條款有失公平等。而由于各個(gè)項(xiàng)目情況不同，很難明確決定各方應(yīng)承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因此風(fēng)險(xiǎn)分配既要遵循風(fēng)險(xiǎn)分配原則，又要根據(jù)法律法規(guī)、政府的控制能力和項(xiàng)目條件而定。應(yīng)當(dāng)按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則，項(xiàng)目建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本共同共擔(dān)。具體來講，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素按三個(gè)層面進(jìn)行劃分。這三個(gè)層面包括：宏觀層面、中觀層面以及微觀層面。宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家或行業(yè)級(jí)以及自然類的風(fēng)險(xiǎn)，主要集中于政策和法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及氣候環(huán)境。本質(zhì)上，這類風(fēng)險(xiǎn)源于項(xiàng)目范圍之外的風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，但是這些事件引起的后果跨越邊界去沖擊項(xiàng)目以及它的產(chǎn)品。中觀層面的風(fēng)險(xiǎn)包括源自項(xiàng)目?jī)?nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說，風(fēng)險(xiǎn)事件以及它們引起的后果發(fā)生在項(xiàng)目邊界系統(tǒng)內(nèi)。這些事情意味著PPP項(xiàng)目的執(zhí)行問題，包括項(xiàng)目的需求層面、地址、設(shè)計(jì)建造以及工藝技術(shù)。微觀層面的風(fēng)險(xiǎn)是采購(gòu)過程中形成的基于各種利益關(guān)系引起的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)是由于公眾與社會(huì)資本在合同管理中與生俱來的風(fēng)險(xiǎn)同樣也是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，但他們又與一般層面的風(fēng)險(xiǎn)不同，因?yàn)樗麄兿嚓P(guān)于部門團(tuán)隊(duì)而不是相關(guān)于項(xiàng)目。提出這類風(fēng)險(xiǎn)主要的原因是基于一個(gè)事實(shí)，那就是基本上政府部門本著社會(huì)責(zé)任而社會(huì)資本組織則是利益驅(qū)動(dòng)。

政府和社會(huì)資本應(yīng)正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的存在，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。針對(duì)項(xiàng)目合同期內(nèi)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析、評(píng)價(jià)，并主動(dòng)采取風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)自留等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。例如在風(fēng)險(xiǎn)控制中可以通過提高項(xiàng)目的針對(duì)性；加強(qiáng)和完善項(xiàng)目招投標(biāo)工作和合同管理工作；完善配套設(shè)施；科學(xué)制定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理流程；加強(qiáng)物資采購(gòu)管理；提高服務(wù)水平等方式主動(dòng)控制措施。

總之，特許經(jīng)營(yíng)模式是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要改革方向。在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)過程中，中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)和靈活運(yùn)用對(duì)保證項(xiàng)目的合規(guī)性、提高投資人參與度、降低交易成本具有重要意義。在現(xiàn)行法律體系下，中介咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提高對(duì)于目前相關(guān)規(guī)范文件的理解和運(yùn)用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中政企之間長(zhǎng)期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的合作關(guān)系。

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