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招標代理機構(gòu):招標過程如何避免技術(shù)綁架?

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人氣:-發(fā)表時間:2017-05-10 16:18【

招標過程中,有時會遇到技術(shù)部門通過技術(shù)評價排除某些潛在供應(yīng)商或者提升某些供應(yīng)商技術(shù)排名的情況,越專業(yè)的項目越難避免這個問題。那么,遇到這種問題,招標代理機構(gòu)工作人員該如何妥善處理呢?

招標的角度出發(fā),當然希望更多投標人參與競爭,這樣可以有效控制成本,但是,技術(shù)人員出于技術(shù)的穩(wěn)定性和可靠性,或者個人偏好方面的考慮,并不喜歡將眾多投標人放在一起進行比較,也就是說,他們的選擇有可能是基于成本以外的因素。鑒于目的和手段的區(qū)別,技術(shù)人員很可能會有意無意地縮小可選擇投標人的范圍,甚至指定了唯一的合格投標人,如果這種情況還被透露給投標人之后,投標價格會備受影響。招標過程很可能被投標人和技術(shù)牽著走,失去招標活動的初衷。要改變這種現(xiàn)狀,有如下幾點攻略。

一、招標之前明確需求方的技術(shù)要求

在拿到預(yù)算單位的需求表后,招標人一般要先審核預(yù)算單位的需求表,并主動與預(yù)算單位進行有效的溝通協(xié)調(diào),掌握相關(guān)情況,明確技術(shù)要求??梢钥紤]招標代理機構(gòu)工作人員在預(yù)算單位申報需求和前期方案設(shè)計階段提前介入,有利于需求可控。

需要注意的是,招標項目的具體名稱中一般不寫含有設(shè)備工藝、性能、某一種品牌特有的功能或?qū)@矫娴膬?nèi)容。

二、嚴格審核預(yù)算單位申報的項目技術(shù)參數(shù)

在制作招標文件時,最好由預(yù)算單位先提供項目規(guī)格、技術(shù)參數(shù)。在標書制作中,招標人要重點審查預(yù)算單位所申報項目的技術(shù)參數(shù)是否有傾向性。標書是一個要約,預(yù)算單位一般會把自己要買的設(shè)備描述得很清楚。但是,一般預(yù)算單位缺乏專門的技術(shù)人才,自己很難完成技術(shù)需求的制作,他們就會委托一些供應(yīng)商來制作完成,而這些供應(yīng)商在制作技術(shù)需求的過程中就會對自己銷售的商品有某種傾向性,所以,就會出現(xiàn)預(yù)算單位的技術(shù)需求與規(guī)格照抄說明書,甚至直接指定廠家和品牌的情況。所以,采購中心嚴格審核預(yù)算單位申報的項目技術(shù)參數(shù)可以一定程度限制預(yù)算單位和一些供應(yīng)商人為設(shè)置技術(shù)障礙和技術(shù)陷阱。

三、招標文件編寫要避免技術(shù)性指向

招標文件中的技術(shù)參數(shù)不應(yīng)造成對有資格投標的任何供應(yīng)商的歧視。需求表和招標文件規(guī)范化和格式化,在技術(shù)參數(shù)中,規(guī)定不得有傾向性條款,不得設(shè)置“*”條款。可以組織專家對部分類別的項目需求格式進行研究論證,達到統(tǒng)一、規(guī)范的目標,并規(guī)定預(yù)算單位在申報時按格式填報,如果有特殊需求,須書面承諾至少有三家以上潛在的供應(yīng)商滿足其技術(shù)需求。

標書要求的技術(shù)參數(shù)是一個范圍內(nèi)的數(shù)值,不是一個具體數(shù)據(jù),可采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞。不論是通用的技術(shù)規(guī)范或?qū)S玫募夹g(shù)規(guī)范,只應(yīng)盡可能清楚而精確地規(guī)定應(yīng)完成的工作、提供的貨物和勞力、維護保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點,應(yīng)具體規(guī)定到各種最低要求的限度。不應(yīng)帶任何傾向性地說明,只能以性能標準為依據(jù);不應(yīng)說品牌名、商品目錄號或某一特定制造廠家的產(chǎn)品(如無其他詳細規(guī)格說明,而需要的備件備品必須標準化的情況可除外),但可采用“相等于”或“相當于”這一類的措詞。

對于大型或技術(shù)復(fù)雜的項目可以考慮在制作投標文件時組織專家對技術(shù)需求與規(guī)格反復(fù)論證,取消一些帶有傾向性的條款。

四、招標代理機構(gòu)工作人員要充分掌握市場信息

招標代理機構(gòu)工作人員要充分掌握信息,積極調(diào)研實用效果,為技術(shù)需求與規(guī)格的編制提供真實、準確的資料。市場信息包括技術(shù)信息和營銷商務(wù)信息。招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)該充分了解在需求技術(shù)范圍內(nèi)的產(chǎn)品的發(fā)展動向、檔次分類、功能。當然,對這些信息的收集、歸類、分析很重要,橫向縱向?qū)Ρ饶軌蚺卸A(yù)算單位是否具有傾向性,對供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式的掌握有利于讓標書制作者對預(yù)算單位的技術(shù)需求作出客觀評價。

需要注意的是,招標代理機構(gòu)工作人員可以提前確認合格投標人名單,獨家推薦的情況下更要做好調(diào)查。招標代理機構(gòu)工作人員可以聽聽投標人對于競爭對手的看法,這樣會更加清楚問題所在。

五、準確理解與執(zhí)行政策法規(guī)

對政策法規(guī)的準確理解與執(zhí)行,有利于標書制作者剔除技術(shù)歧視性條款。怎樣界定歧視性條款,是一項硬工夫,也是標書制作水平的真實體現(xiàn),需要具有各種綜合知識,因此加強法律法規(guī)學習同樣也很重要。

當然,對于技術(shù)規(guī)范的考量,以公開發(fā)行的國內(nèi)和國際標準,行業(yè)標準為宜。對于某些明顯針對一家的排他性條款,應(yīng)該慎重對待。

雖然以上這些攻略可以緩解招標活動中的技術(shù)綁架矛盾,但是,要想完全杜絕,還是需要企業(yè)完善招標管理制度。招標文件必須根據(jù)項目需求進行制定,如果設(shè)定了與項目無關(guān)或過高的技術(shù)條件,就會導致招標活動效能低下。當然,在單位招標活動中,使用部門由于委托代理偏差的經(jīng)濟學原理提出超出招標標準的愿望也是無可厚非的,問題的核心點是對超標活動的審查在哪個環(huán)節(jié)、由誰來負責完成。

對于招標管理制度的問題,國外有些公司可以給我們一些積極地借鑒。在國外一些招標制度完善的公司,招標部門是企業(yè)的戰(zhàn)略部門之一,是有自己的技術(shù)人員或外腦或授權(quán)組織內(nèi)部的小組進行審查的,這樣,招標部門就起到了對超標活動的制約作用。

目前我們國內(nèi)企業(yè)在招標管理制度這方面尚不完善。沒有管理模板的企業(yè),權(quán)責不分,出了問題互相推諉;具有管理模板的企業(yè)稍微好一些,技術(shù)部門需要對項目目標、招標目標、主要技術(shù)要求、潛在投標人響應(yīng)情況等內(nèi)部及外部調(diào)研結(jié)論進行模板填寫,作為管理依據(jù)。

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