為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（交公路規(guī)〔2020〕4號(hào)）要求，進(jìn)一步做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，推動(dòng)優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)市場營商環(huán)境，陜西交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)市場營商環(huán)境的通知》。

一、進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

（一）促進(jìn)市場公平競爭。公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制，不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)人要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，有序開展公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁尚不具備法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》(發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號(hào))要求，杜絕不合理?xiàng)l件限制、設(shè)置市場壁壘等現(xiàn)象，確保各類市場主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（二）公開招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)人根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的預(yù)算安排，通過發(fā)布招標(biāo)公告的法定媒介或招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站提前公布招標(biāo)計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。

（三）簡化招標(biāo)投標(biāo)流程。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)原則上采用資格后審。招標(biāo)人要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際，編制招標(biāo)文件，詳細(xì)載明評(píng)審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法。要合理縮短招投標(biāo)周期，便利投標(biāo)人投標(biāo)，對(duì)于施工技術(shù)方案簡單、工期較短且季節(jié)性較強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，可進(jìn)一步縮短投標(biāo)截止期限。

（四）精簡投標(biāo)證明材料。要進(jìn)一步精簡投標(biāo)人需提供的證明材料。投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績、信用等級(jí)、個(gè)人安全證等可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、交通運(yùn)輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)、公路管理部門網(wǎng)站等查詢核驗(yàn)的信息，不得另行要求投標(biāo)人提供相關(guān)證明材料。要進(jìn)一步簡化投標(biāo)文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、非關(guān)鍵內(nèi)容的文字錯(cuò)誤等否決投標(biāo)人投標(biāo)。

（五）公開招投標(biāo)信息。招標(biāo)人要增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，全面公開招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、否決投標(biāo)信息等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

（六）合理分擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險(xiǎn)，不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、極端惡劣天氣、工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款，確保雙方主體地位平等。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價(jià)格調(diào)整條款，明確約定工程價(jià)款支付期限、方式和條件；明確約定合同雙方的違約責(zé)任，對(duì)于因招標(biāo)人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)投標(biāo)人受到的損失予以賠償或補(bǔ)償。

（七）規(guī)范保證金管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)各類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式和金額、返還時(shí)間、不予退還情形以及逾期退還的違約責(zé)任。嚴(yán)禁收取投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金。允許投標(biāo)人自主選擇以支票、銀行匯票、銀行本票、銀行保函等現(xiàn)金或非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段估算價(jià)的2%，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，與中標(biāo)人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。履約保證金不得超過合同價(jià)的10%；工程質(zhì)量保證金不得超過合同價(jià)的3%；已經(jīng)繳納履約保證金且未退回的不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金，已退回履約保證金的按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。農(nóng)民工工資保證金按照省人社廳有關(guān)要求收取。

（八）暢通異議和投訴處理渠道。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時(shí)答復(fù)和處理潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依法及時(shí)對(duì)投訴人提出的異議進(jìn)行調(diào)查處理，并在其網(wǎng)站公告投訴處理結(jié)果。

（九）加速推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門，完善包括交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)在內(nèi)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位在陜西省公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)錄入資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷等單位基本信息。積極推行全過程電子招標(biāo)投標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布招標(biāo)公告、提供招標(biāo)文件、提供招標(biāo)答疑、提交投標(biāo)保證金、提交投標(biāo)文件、抽取評(píng)標(biāo)專家、電子開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上異議投訴、公示中標(biāo)侯選人、公告中標(biāo)結(jié)果、發(fā)出中標(biāo)通知書、提交履約保證金、簽訂合同等全部功能。要加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)安全保障，注意防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程履約管理

（十）全面披露合同履約信息。招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后10日內(nèi)，在發(fā)布招標(biāo)公告的法定媒介或招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，公開合同的關(guān)鍵性內(nèi)容（包括項(xiàng)目名稱、合同雙方名稱、合同價(jià)款、簽約時(shí)間、合同期限等），并定期通過招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，及時(shí)公開項(xiàng)目重大變動(dòng)、合同重大變更、主要人員變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結(jié)果、交竣工驗(yàn)收、價(jià)款結(jié)算等履約信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（十一）提高項(xiàng)目開工效率。招標(biāo)人要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，抓住有利施工季節(jié)，加快工程實(shí)施。要細(xì)化完善交通保暢方案，對(duì)可能發(fā)生交通中斷、擁堵的項(xiàng)目，要提前做好路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度工作。要強(qiáng)化與交警等部門溝通協(xié)商，在確保通行安全的前提下，盡可能簡化開工前置手續(xù)，確保中標(biāo)人盡早進(jìn)場實(shí)施。對(duì)于關(guān)系安全確需保留的工作手續(xù)，要合理壓縮時(shí)限，確保合同簽訂后項(xiàng)目能夠及時(shí)開工。

（十二）規(guī)范工程款支付。公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同款（包括月進(jìn)度款、交工結(jié)算款、合同最終結(jié)清款等）支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付合同款的違約責(zé)任。對(duì)使用財(cái)政性資金的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，滿足合同約定的支付條件的，招標(biāo)人必須在收到發(fā)票后30日內(nèi)（其他資金來源的項(xiàng)目參照執(zhí)行）將資金支付到投標(biāo)人賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將合同中未規(guī)定的內(nèi)容作為向投標(biāo)人付款的條件。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管

（十三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要豐富監(jiān)管手段，通過招標(biāo)文件和招投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒?、評(píng)標(biāo)活動(dòng)隨機(jī)抽查、合同履約情況檢查等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任，依法依規(guī)開展招標(biāo)工作，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，要強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)行為，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。

（十四）健全信用管理體系。省廳將研究建立公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系，逐步完善公路養(yǎng)護(hù)市場信用評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。各養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位履約管理，及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送從業(yè)單位信用信息和從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)意見。招標(biāo)人要積極應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，逐步建立誠信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)信用評(píng)價(jià)高的單位給予增加投標(biāo)機(jī)會(huì)、評(píng)標(biāo)加分、減免保證金等優(yōu)惠措施，對(duì)失信單位采取減少投標(biāo)機(jī)會(huì)、禁止從業(yè)等限制措施。

四、工作要求

（十五）提高政治站位。各單位要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)營商環(huán)境優(yōu)化工作，將規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)工作作為我省優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和工作人員，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位，為我省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供支撐。

（十六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省公路局、各市交通運(yùn)輸局要切實(shí)承擔(dān)起公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度，督促招標(biāo)人將各項(xiàng)措施要求執(zhí)行到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為、造成惡劣影響的，要及時(shí)上報(bào)省廳，省廳將從嚴(yán)處理。對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，移交相關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)。

（十七）加強(qiáng)宣傳教育。各單位要通過多種途徑加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，全力做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)。大力開展行業(yè)警示教育，通過多種渠道曝光典型違法違規(guī)案例，增強(qiáng)相關(guān)市場主體對(duì)養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)公平競爭市場秩序。

來源：陜西交通運(yùn)輸廳

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